Las políticas públicas educativas y su incidencia en los derechos de los niños. Análisis de los planes de desarrollo de la ciudad de Bogotá, DC. Colombia, posteriores a la promulgación de la Constitución de 1991

Abstract

Este trabajo de investigación se ocupa de los Derechos del niño, de un modo especial del derecho a la educación y su puesta en práctica en las políticas públicas, en este caso específico, las descritas y puestas en práctica en los planes de desarrollo de la ciudad de Bogotá, con posterioridad a la promulgación de la Constitución de 1991, que en su artículo 44 proclamó que: “Los derechos de los niños prevalecen sobre los derechos de los demás”; y en el artículo 93 afirmó que: “Los derechos y deberes consagrados en esta Carta, se interpretarán de conformidad con los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia”.

La hipótesis de partida se centra en indagar si la descripción y puesta en práctica de las políticas educativas colombianas se corresponde con los Derechos del niño, para lo cual es necesario verificar cómo se interpretan estos derechos en los tratados Internacionales que tratan el tema, desde la Declaración de Ginebra de 1924, hasta la Observación General 13ª al Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (1999) y las Observaciones del Comité de Derechos del niño de la ONU (2015), al cuarto y quinto informe presentados por Colombia.

Es en la Declaración de Ginebra de 1924, cuando se proclamaron los Principios Universales de los Derechos del niño, entre ellos, el principio a un desarrollo normal y el derecho a la educación. Esta relación e interdependencia enunciada es olvidada, desconocida o ignorada por los diversos protagonistas de la formulación, implementación y evaluación de políticas públicas –la familia, la sociedad y el Estado– pero de un modo especial por el Estado, que al plantear políticas públicas o querer modificarlas en cada administración, deja a los niños a merced del político de turno.

La Observación General 13ª al Pacto Internacional (1999), recoge las últimas orientaciones para que los Estados, adecuen sus políticas públicas a la interpretación recogida por los tratados internacionales.

Las Observaciones al cuarto y quinto informe del Comité de Derechos del niño de la ONU, a Colombia, plantean aspectos positivos, pero también aspectos por mejorar en la implementación de políticas referentes a los Derechos del niño.

En un primer momento, este trabajo presenta el marco histórico, crítico y social de diversos documentos relativos a los tratados internacionales. En un segundo momento, el trabajo describe qué se entiende por análisis de estas políticas como ciencia del Estado en acción, en sus tres niveles: formulación, implementación y evaluación.

Con los aspectos recogidos en los dos momentos anteriores, se realiza un análisis sociocrítico, de las políticas educativas presentes en los planes de desarrollo de la Ciudad de Bogotá (1991-2015).

Con el marco doctrinal recogido en sus dos momentos señalados (análisis de los documentos de los tratados internacionales y la descripción de qué se entiende por política educativa y análisis de política), y una vez efectuado el análisis del caso específico de los planes de desarrollo de la ciudad de Bogotá, se puede entender y comprometer a los agentes de políticas educativas para que asuman

responsabilidades dentro del marco de sus competencias, respeto de libertades y los derechos de todos: individuo, familia, sociedad y Estado. De un modo especial hay que exigir al político de turno la no improvisación de las políticas de corto tiempo, sino una gobernanza a largo plazo y por encima de ideologías partidistas; más tratándose de los derechos del niño, que resulta imprescindible garantizarlos, pues todo ese cuerpo jurídico –tratados internacionales– constituye un límite infranqueable para la actividad de los poderes públicos.

This research project deals with the rights of the child by focusing on the right to an education and the implementation of that right in public policies. This specific case discusses the efforts described and implemented in the development plans for the city of Bogota following enactment of the Colombian Constitution of 1991, Article 44 of which states that “the rights of children take precedence over the rights of others” and Article 93 of which states that “the rights and duties mentioned in this Charter shall be interpreted in accordance with international treaties on human rights ratified by Colombia”.

Firstly, this text presents the historical, critical and social framework surrounding various documents from international treaties (Geneva Declaration of 1924 and its subsequent development leading up to General Comment Nº 13 on the International Covenant (1999) and the Comments on the Fourth and Fifth Report from the United Nations Committee on the Rights of the Child for Colombia (2015). Secondly, the text describes what is understood as an analysis of these policies from a ‘State in action’ perspective at the three corresponding levels: formulation, implementation and evaluation.

Based on the aspects discussed in the first two sections, a socio-critical analysis is provided of the education policies included in the Bogota development plans (1991-2015) in order to understand and obtain commitments from the education policy stakeholders to assume responsibilities within the scope of their powers regarding the freedoms and rights of all: individual, family, society and State. In particular, demands should be made of the political group in power at any given time not to improvise short-term policies but rather to adopt a more long-term form of information-based governance that rises above partisan ideologies to focus more strongly on the rights of the child, which must be guaranteed given that the entire legal framework - international treaties - constitutes an impassable barrier for activity by public authorities.