Acuerdos público-privados para la provisión de infraestructuras públicas: supuestos de eficiencia de la concesión de obra como principal instrumento de gestión con especial consideración a la experiencia colombiana

Abstract

La presente tesis doctoral contiene un análisis sobre los supuestos de eficiencia que deben ser considerados por las administraciones públicas en el proceso de estructuración de los acuerdos de colaboración público privada para la provisión de infraestructuras públicas, con el propósito de asegurar la efectiva consecución de los fines que guían y orientan este tipo de acuerdos, pues los mismos, se encuentran expuestos a un conjunto de factores externos e internos, que tienen la capacidad de afectar dichos fines, aumentar la exposición frente al riesgo de controversias contractuales o de mayores costos en la contratación e imponer cargas onerosas o excesivas al presupuesto público, con su consecuente efecto adverso sobre las oportunidades de desarrollo o crecimiento económico de las naciones. Es por ello, que se analiza a partir de unos casos típicos, los supuestos que han llevado, en algunos países, a la realización de acuerdos de colaboración exitosos para las administraciones públicas, con un nulo o muy bajo esfuerzo del presupuesto público, mientras que en otros países, la realización de dichos acuerdos ha exigido importantes esfuerzos presupuestales o han derivado en pesadas cargas para el Estado, dejando en entredicho la forma de distribución de cargas y beneficios entre el sector público y el sector privado, así como la conveniencia y oportunidad de este tipo de acuerdos.

Bajo dicho contexto, se destaca la importancia de la planeación y maduración de los proyectos de colaboración público-privada de iniciativa pública, la equitativa distribución entre las cargas y los beneficios que se deriven de la contratación, la eficiente asignación de los riesgos y distribución de responsabilidades derivadas del acuerdo, que sumados a procesos perfectamente competitivos de selección contractual, donde se garantice la igualdad en el trato, la libre concurrencia y la transparencia del proceso, se constituyen en los presupuestos esenciales para asegurar la eficiente asignación de los recursos económicos de la colectividad.