Secretarios, interventores y tesoreros de la Administración Local, elementos necesarios para una nueva regeneración

Abstract

[spa] En esta tesis damos cuenta de los orígenes profesionales de los Secretarios, Interventores y Tesoreros de la Administración Local española, analizando la aportación regeneradora de sus funciones a través de los doscientos años de su reciente historia. El examen detallado de estos antecedentes históricos es utilizado para comprender las razones que justificaron su aparición y las consecuencias que derivan de su posterior evolución hasta llegar al momento presente. En este tránsito se analizan los diferentes períodos que transcurren a partir de sus inicios en la icónica Constitución de Cádiz de 1812, en cuyo texto se recoge por primera y única vez en la historia del constitucionalismo español la figura de los Secretarios de Ayuntamiento y de las Diputaciones Provinciales, libremente elegidos por sus respectivas corporaciones pero carentes de la necesaria exigencia de preparación técnica. En el ámbito de la gestión económica son los denominados, por aquel entonces, Depositarios los encargados del manejo, la custodia y la recaudación de los fondos públicos de dichas corporaciones locales. El protagonismo de estos últimos será posteriormente limitado con la irrupción de los Contadores, luego llamados Interventores, a partir de la década de los años sesenta de ese siglo XIX. El fenómeno social del caciquismo y su maléfica influencia en la vida local española van a caracterizar el largo período de la Restauración (1875- 1923), sin que se lleguen a adoptar las medidas regeneradoras que proponían la mayoría de los proyectos legislativos frustrados que se fueron inútilmente sucediendo. Precisamente, muchos de ellos invocaban la importancia de las funciones asignadas a los protagonistas de nuestro estudio para poder erradicar esta penosa lacra. La situación va a variar de forma positiva en la Dictadura del General Primo de Rivera gracias a la gran labor de José Calvo Sotelo en la Dirección General de Administración. La aprobación del Estatuto municipal en 1924 y del Estatuto provincial un año más tarde, junto a toda la normativa reglamentaria de desarrollo, forjará el régimen local español hasta nuestros días. Además, y por lo que atañe al objeto de nuestro trabajo, supondrá la consolidación profesional de los Cuerpos de Secretarios, Interventores y Depositarios de la Administración Local, a los que se dotará del nivel de exigencia profesional y de la inamovilidad funcional que precisaban desde hacía mucho tiempo. Los períodos de la II República y de la larga etapa de la Dictadura del General Franco que siguen a continuación, pese a su clara diferenciación ideológica, representan un cierto continuismo del régimen jurídico diseñado con anterioridad. La advertencia de ilegalidad que tenían atribuida los Secretarios y los Interventores es un rasgo destacado de sus funciones durante el régimen franquista, al igual que el incremento de su preparación técnica a través de las enseñanzas que reciben en el Instituto de Estudios de Administración Local. La llegada de la Democracia tras la muerte del dictador en 1975 dará paso a una nueva etapa en la que nuestros protagonistas deberán acreditar su acomodación a los nuevos tiempos. Desaparecen los viejos Cuerpos Nacionales de Administración Local y en su lugar se instaura una moderna Escala de Funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional, heredera de sus cometidos básicos, pero sometida a una clara delimitación en las funciones que tienen reservadas. El estudio de la situación actual, en la que se examinan los principales problemas que acechan a este colectivo de la élite funcionarial local y se formulan oportunas propuestas de mejora, desemboca finalmente en la exposición de nuevos retos regeneracionistas para los mismos. La prevención de la lacra de la corrupción y el desafío de la implantación de las modernas tecnologías de la información y comunicación en nuestras entidades locales constituyen, sin lugar a dudas, estímulos importantes para lograr su supervivencia en el futuro más inmediato.

[cat] En aquesta tesi tractam dels orígens professionals dels Secretaris, Interventors i Tresorers de l’Administració Local espanyola, mitjançant l’anàlisi de l’aportació regeneradora de les seves funcions a través dels dos-cents anys de la recent història. L’examen detallat d’aquests antecedents històrics és utilitzat per comprendre les raons que en varen justificar la aparició i les conseqüències que es deriven de l’evolució fins al present. En aquest trànsit s’analitzen els diferents períodes que transcorren a partir dels seus inicis en la icònica Constitució de Cadis de 1812, en el text de la qual es recull per primera i única vegada en la història del constitucionalisme espanyol la figura dels Secretaris d’Ajuntament i de les Diputacions Provincials, lliurement elegits per les seves respectives corporacions però mancats de la necessària exigència de preparació tècnica. En l’àmbit de la gestió econòmica són els anomenats, aleshores, Dipositaris els encarregats del maneig, la custòdia i la recaptació dels fons públics de les esmentades corporacions locals. El protagonisme d’aquests darrers serà limitat posteriorment amb la irrupció dels Comptadors, després anomenats Interventors, a partir de la dècada dels anys seixanta d’aqueix segle XIX. El fenomen social del caciquisme i la seva malèfica influència en la vida local espanyola caracteritzaran el llarg període de la Restauració (1875-1923), sense que s’arribin a adoptar les mesures regeneradores que proposaven la majoria dels projectes legislatius frustrats que s’anaren succeint inútilment. Precisament, molts d’ells invocaven la importància de les funcions assignades als protagonistes del nostre estudi per poder eradicar aquesta penosa xacra. La situació variarà de forma positiva en la Dictadura del General Primo de Rivera gràcies a la gran tasca de José Calvo Sotelo en la Direcció General de l’Administració. La aprovació de l’Estatut municipal el 1924 i de l’Estatut provincial un any més tard, juntament amb tota la normativa reglamentària de desenvolupament, forjarà el règim local espanyol fins als nostres dies. A més a més, i pel que fa a l’objecte del nostre treball, suposarà la consolidació professional dels Cossos de Secretaris, Interventors i Dipositaris de l’Administració Local, els qual seran dotats del nivell de exigència professional i de la inamovibilitat funcional que precisaven des de feia molt de temps. Els períodes de la II República i de la llarga etapa de la Dictadura del General Franco que segueixen a continuació, malgrat la seva clara diferenciació ideològica, representen un cert continuisme del règim jurídic dissenyat amb anterioritat. L’advertència d’il·legalitat que tenien atribuïda els Secretaris i els Interventores és un tret destacat de les seves funcions durant el règim franquista, de la mateixa manera que l’increment de la seva preparació tècnica mitjançant els ensenyaments que reben en l’Institut d’Estudis d’Administració Local. L’arribada de la Democràcia després de la mort del dictador el 1975 donarà pas a una nova etapa en la que els nostres protagonistes hauran d’acreditar la seva acomodació als nous temps. Desapareixen els vells Cossos Nacionals d’Administració Local i en el seu lloc s’instaura una moderna Escala de Funcionaris d’Administració Local amb habilitació de caràcter nacional, hereva de les seves comeses bàsiques, però sotmesa a una clara delimitació en les funciones que tenen reservades. L’estudi de la situació actual, en la qual s’examinen els principals problemes que amenacen a aquest col·lectiu de l’elit funcionarial local i es formulen oportunes propostes de millora, desemboca finalment en l’exposició de nous reptes regeneracionistes per a aquests. La prevenció de la xacra de la corrupció i el desafiament de la implantació de las modernes tecnologies de la informació i comunicació en les nostres entitats locals constitueixen, sens dubte, estímuls importants per aconseguir la seva supervivència en el futur més immediat.

[eng] In this thesis we give an account of the professional origins of the Secretaries, Auditors and Treasurers of the Spanish Local Administration, analyzing the regenerative contribution of their functions throughout the two hundred years of their recent history. The detailed examination of these historical antecedents is used to understand the reasons that justified their emergence and the consequences that derive from their subsequent evolution until they reach the present moment. In this context, the different periods that pass from its beginnings in the iconic Constitution of Cádiz of 1812 are analyzed, in whose text the figure of the Secretaries appears for the first and only time in the history of Spanish constitutionalism, a figure that is freely elected by their respective corporations but lacks the necessary requirement of technical preparation. In the field of economic management, the so-called, at that time, Depositaries are those responsible for the management, custody and collection of public funds of the mentioned local corporations. The prominence of the latter will be subsequently limited with the irruption of the Accountants, then called Auditors, starting from the sixties of that nineteenth century. The social phenomenon of the “caciquismo” (local despotism) and its malicious influence on the Spanish local life will characterize the long period of the Restoration (1875-1923), when the regenerative measures proposed in a number of failed legislative proposals went frustrated. Precisely, many of these proposals invoked the importance of the functions assigned to the protagonists of our study in order to eradicate this painful scourge. The situation will vary positively during the Dictatorship of Primo de Rivera thanks to the great work of José Calvo Sotelo in the General Directorate of Administration. The approval of the Municipal Statute in 1924 and the provincial Statute one year later, together with all the regulations that developed it, will forge the Spanish local regime to this day. In addition, and as far as the purpose of our work is concerned, it will bring about the consolidation of the professional bodies of the Secretaries, Auditors and Depositaries of the Local Administration, which will be provided with the level of professionalism and labour immobility that they required for a long time. The periods of the Second Republic and the long period of General Franco's Dictatorship that followed represent, despite their clear ideological differentiation, a certain continuity of the legal regime constructed previously. The warning of illegality attributed to Secretaries and Auditors is a prominent feature of their functions during the Franco regime, as well as the increase in their technical preparation through the lessons they receive at the Institute of Local Administration Studies. The arrival of Democracy after the death of the dictator in 1975 will open the way to a new stage in which these professional bodies must prove their capacity to adapt to the new times. The old National Local Administration Bodies disappear and instead a modern Scale of Local Administration Officials is established with a national qualification, which inherits their basic tasks, but subject to a clear delimitation in the functions attributed for them. The study of the current situation, in which the main problems that lurk this elite of the local civil servants are examined and proposals for improvement are formulated, ultimately leads to the statement of new challenges for their regeneration. The prevention of the scourge of corruption and the challenge of the implantation of modern information and communication technologies in our local entities, constitute, without a doubt, important stimuli to ensure their survival in the most immediate future.