El discurso social sobre la desigualdad social y la educación pública en Costa Rica 2006-2020

Abstract

En el marc dels canvis històrics esdevinguts a Costa Rica, he pres la perspectiva d’estudi sobre la desigualtat social i la desigualtat educativa com a part de les principals amenaces a la cohesió social i al respecte social. Per mitjà d’un estudi discursiu, específicament sota la categoria de discurs social, he abordat la reconstrucció de la desigualtat social i també la desigualtat educativa costa-riquenya a partir de l’any 2006 i fins al 2020, moment de finalització de la investigació. La pregunta que articula la tesi és: ¿com s’ha construït el discurs social a Costa Rica sobre la desigualtat social i l’educació pública des de les narratives de l’elit de govern, l’oposició parlamentària, i els sindicats, sota els períodes de govern de el Partit Liberación Nacional (PLN: 2006-2014) i el Partit Acción Ciudadana (PAC: 2014-2022)? He estudiat el govern, l’oposició i els sindicats com a grups narratius, els quals tenen especificitats en la forma de valorar i produir una lectura del que passa al país, sobretot, pel que fa a la desigualtat social i l’educació pública. He fet una anàlisi qualitativa de cadascun tot creant categories que capten els principals punts d’acord sobre la desigualtat social ieducativa durant quatre períodes de govern que han dirigit el país en aquest interval de temps. Les categories centrals de l’anàlisi han estat la redistribució i el reconeixement (Fraser, 2006). Per a cada període he pres una política econòmica i una política educativa com a principal eix de reconstrucció i anàlisi. Alhora, he analitzat de quina manera cada grup narragiu elabora una narració, planteja arguments i defensa els seus interessos. He arribat a les següents conclusions sobre el discurs social amb què les elits del país han interpretat la desigualtat social a Costa Rica. En primer lloc, l’elit de govern ha variat la seva narració des d’una “elit visionària” cap a una lògica de “elit inclusiva”, tot seguint la via ded progressisme multicultural que es troba més a prop del liberalisme i del neoliberalisme. En segon lloc, aquesta variació ha provocat problemes de desplaçament (Fraser, 2006), perquè ha situat la injustícia i la desigualtat en el pla merament identitari, i ha deixat de banda l’estructura socioeconòmica que remarquen les reflexions crítiques sobre el capitalisme. En tercer lloc, des de 2006 l’oposició parlamentària s’ha anat fragmentant fins a deixar veure una nova faceta molt més conservadora / religiosa que ha creat un front contrari a aquest progressisme. Això ha impregnat el discurs social de reïficació (Fraser, 2006) en la mesura que s’han estès discursos amb lògiques cap a dins que no connecten amb altres grups. En quart lloc, el grup narratiu sindical també ha desembocat en la reïficació. Malgrat la seva força històrica, ara es pateix una forta deslegitimació, acompanyada de saturació i demandes professionals (sobretot les i els treballadors de sector docència, principalment a primària i secundària), la qual cosa els exposa a una greu culpabilització social i victimització a causa de la mateixa desigualtat social.

En el marco de los cambios históricos que se vienen dando en Costa Rica, se ha tomado la perspectiva de estudio sobre la desigualdad social y la desigualdad educativa como parte de las principales amenazas a la cohesión social y respeto social. Por medio de un estudio discursivo, específicamente bajo la categoría de discurso social se aborda la reconstrucción de la desigualdad social y también la desigualdad educativa costarricense a partir del año 2006 y hasta el 2020 momento de finalización de la investigación. La pregunta que articula la tesis es: ¿Cómo se ha construido el discurso social en Costa Rica sobre la desigualdad social y la educación pública costarricense desde las narrativas de la élite de gobierno, la oposición parlamentaria, y los sindicatos, bajo los períodos de gobierno del Partido Liberación Nacional (PLN: 2006-2014) y el Partido Acción Ciudadana (PAC: 2014-2022)?

A partir de dicha categoría -discurso social- se establecen lo que se denominan grupos narrativos, como grupos que tienen especificidades en su forma de valorar y producir su propia lectura de lo que acontece en el país según su conexión con la desigualdad social y la situación con la educación pública. Los tres grupos narrativos seleccionados son la élite de gobierno, la oposición parlamentaria y los sindicatos. Cada grupo narrativo es estudiado por medio de la metodología cualitativa, en donde se han creado categorías para poder captar lo que se articula de acuerdo a la desigualdad social y desigualdad educativa, por cada período de gobierno, que son cuatro. Las categorías centrales de esta fase son: Redistribución y Reconocimiento (Fraser, 2006). Para cada período se tomó dos políticas de gobierno central (una para política económica y otra para política educativa), que orientara la discusión y tener un eje del cual partir en el proceso de reconstrucción y análisis. Y a su vez, paralelamente otro grupo categorial relacionado con el discurso social, que son narración, argumento e intereses.

Entre las más destacadas conclusiones está que el discurso social de la desigualdad social de Costa Rica según la élite de gobierno está variando su narración desde una “élite visionaria” hacia una lógica de “élite inclusiva”, eso en primer lugar; tomando un sendero de progresismo multicultural que se encuentra más cerca con el liberalismo y también con el neoliberalismo. En segundo lugar, que parece que está decantando en problemas de desplazamiento (Fraser, 2006), esto es, ubicar el problema de la injusticia y la desigualdad en el plano meramente identitario, y no abordando el problema de la estructura socio-económica propias de las reflexiones críticas sobre el capitalismo. Tercero, la oposición parlamentaria en los casi 15 años de estudio, desde 2006, ha ido fragmentándose hasta dejar ver una nueva faceta mucho más conservadora/religiosa que ha creado un frente contrario a dicho progresismo, que ha generado problemas de reificación (Fraser, 2006). Es decir, lógicas hacia dentro que no conectan con otros grupos. Y, cuarto, también con un grupo sindical -los trabajadores públicos principalmente- que, pese a su fuerza histórica, ahora se ven asediados por problemas de deslegitimación, saturación y demandas profesionales (sobre todo las y los trabajadores del sector docencia, principalmente en primaria y secundaria). Y, también, culpabilización social de los trabajadores y victimización debido a la misma desigualdad social.

Historical changes that are taking place in Costa Rica. From a perspective on social inequality and educational inequality this study takes the stand point of threats to social cohesion and social respect. Using discursive studies, specifically under the category of social discourse, the reconstruction of social inequality and also Costa Rican educational inequality is addressed from 2006 to 2020, when the research ends. The question that articulates the thesis is: How has the social discourse in Costa Rica on social inequality and public education been constructed from the narratives of the governing elite, the parliamentary opposition, and the unions, under the periods of government of the Liberación Nacional party (PLN: 2006-2014) y Acción Ciudadana party (PAC: 2014-2022)?

From this category -social discourse- narrative groups are established. Groups that have specificities in their way of evaluating and producing their own perspective of what happens in the country according to their connection with social inequality and the situation with public education. The three selected narrative groups are: the government elite, the parliamentary opposition, and the unions. Each narrative group is studied over time, through a qualitative methodology, where categories have been created to capture what is articulated according to social inequality and educational inequality (for each period of government, which are four). The central categories of this phase are: Redistribution and Recognition (Fraser, 2006). For each period, two central government policies were adopted (one for economic policy and other for educational policy), which would guide the discussion and have an axis from which generate the reconstruction and analysis process. And, parallel to that, another categorial scheme related to social discourse, which are: narration, arguments and interests.

Among the most outstanding conclusions is that, in the first place, the social discourse of social inequality in Costa Rica is that according with government elite, the narrative is changing from a "visionary elite" to a logic of "inclusive elite". Taking a path of multicultural progressivism which is closer to liberalism and also to liberalism. Second, it seems that it is decanting in displacement problems (Fraser, 2006), this is: to locate the problem of injustice and inequality on the purely identity plane, and not addressing the problem of the socio-economic structure typical of critical reflections on the capitalism. Third, the parliamentary opposition in the almost 15 years of study -since 2006-, has been fragmenting until it shows a new, much more conservative/religious facet that has created a front contrary to progressivism, which has generated reification problems (Fraser, 2006) that is, inward logic that does not connect with other groups. And lastly, also with a union group -mainly public workers- that, despite their historical strength, are now besieged by problems of delegitimization, saturation and professional demands (especially teaching workers, mainly in primary and secondary). And, also social blaming of workers and victimization due to the same social inequality.