Políticas dialógicas en la seguridad pública local. Deliberación, participación y actos dialógicos en seguridad

Abstract

Las políticas públicas de seguridad se han diseñado tradicionalmente sin la participación de la ciudadanía, y sin un análisis riguroso previo de las necesidades ciudadanas en materia de seguridad. Más allá de la seguridad objetiva (la ofrecida por las estadísticas delincuenciales), se impone la necesidad de incidir en la seguridad subjetiva, es decir, la percepción de seguridad. ¿Qué necesita la ciudadanía para sentirse segura? La presente investigación muestra el estudio de caso de la ciudad de Badalona. Entre los años 2015 y 2018 el gobierno municipal diseñó una política de seguridad en base a las demandas recogidas en mesas participativas abiertas a la ciudadanía en cinco áreas distintas: educación, género, autoprotección, espacios públicos y jóvenes. En un concepto amplio de seguridad y no restringido únicamente al ámbito policial, se incorporó al diseño del modelo de seguridad de la ciudad todas las demandas recogidas en las diferentes mesas. Se muestra como es posible la elaboración de políticas de seguridad pública local a partir de la creación de espacios dialógicos abiertos a la ciudadanía, para que sea ésta quien indique cuáles son sus necesidades en materia de seguridad y sentar las bases del modelo a desarrollar. Se incorporaron aspectos dialógicos en todo el proceso de elaboración y de aplicación del modelo, estableciendo una coherencia entre las demandas ciudadanas, las directrices políticas y el modelo policial. Se lleva a cabo un análisis sociológico y criminológico con rigor científico, mostrando la posibilidad de crear relaciones estables con la ciudadanía a través de una estructura de colaboración impulsada por la administración pública. Se han identificado los componentes transformadores que permiten la elaboración de políticas dialógicas de seguridad local, de acuerdo a los postulados de la democracia deliberativa, con la inclusión de voces diversas y la posibilidad de transferibilidad a otros municipios. Se incorpora una mirada de género. A nivel interno se evidenciaron las carencias existentes y la necesidad de transformación. A nivel externo, se detectan las necesidades en materia de seguridad desde esta perspectiva y se incorporan al modelo de seguridad. Se muestra como es posible articular una vía socializadora, con la creación de espacios dialógicos y la inclusión de diferentes actores (ciudadanía, representantes de la administración y políticos), mostrándose eficiente en la gestión de conflictos, legitimándose la actuación de la administración. El modelo policial se elabora teniendo en cuenta las demandas de la ciudadanía, siendo éste un modelo de proximidad, ya que es el que favorece la creación de espacios dialógicos con la ciudadanía, actuando preventivamente. La investigación también ha permitido detectar los elementos exclusores. El identificarlos permite que estos elementos se tengan en cuenta en experiencias similares en otros municipios donde se pretendan elaborar políticas dialógicas de seguridad, evitándolos, y optimizando los resultados. Se obtienen evidencias de la necesidad de conjugar un concepto amplio de la seguridad en ámbitos como el urbanístico, el educativo, el social, el sanitario, etc., en el que la policía participa con la creación de espacios dialógicos y un trabajo transversal con otros departamentos de la administración. Los elementos transformadores detectados generan un cambio en el funcionamiento de una organización cuando se incorpora el diálogo y el consenso, se incluyen voces diversas y se crean espacios abiertos a la participación, fomentando una acción comunicativa basada en pretensiones de validez y no de poder, como habitualmente se ha hecho en el ámbito de la seguridad. Finalmente, se puede afirmar que la inclusión de la ciencia en la elaboración de políticas públicas ofrece mejores resultados que otros tipos de políticas o de actuaciones en materia de seguridad que no se basan en evidencias científicas.