Evolución histórica del mercado del azúcar de la Unión Europea (1968-2005)

Abstract

[spa] La Política Agraria Común (PAC) es una de las políticas comunes de la Unión Europea (UE) que más ha evolucionado. Desde su creación en los años 1960s, las Organizaciones Comunes de Mercado (OCMs) constituyeron un elemento fundamental de la PAC. Desde ellas se pusieron en marcha regímenes de apoyo a los mercados, diferenciados por productos y/o sectores agrícolas, llegando a coexistir veintiuna OCMs distintas. Su fin era alcanzar los objetivos de la PAC, como estabilizar los mercados, garantizar un nivel de vida equitativo a los agricultores e incrementar la productividad agrícola. Una de estas OCMs era la del mercado del azúcar. Desde su creación en el año 1968, se basó en un complejo sistema de cuotas de producción, precios garantizados, instrumentos de protección comercial y otros aspectos regulatorios, que la mantuvieron prácticamente inalterada hasta la reforma del año 2006. Mientras que la PAC ha sido reformada en varias ocasiones desde finales de los años 1980s, la OCM del azúcar no se vio afectada por las grandes reformas de la PAC, ni por la reforma McSharry de 1992 ni por la reforma efectuada en el marco de la Agenda 2000. Esta persistencia en el tiempo de la regulación de la OCM del azúcar, la hace un tema muy interesante de estudio. Existe una extensa literatura sobre los determinantes de las reformas de la PAC, que pone de manifiesto que sus causas fueron variadas, pudiéndose clasificar en causas internas y externas. El objetivo de la tesis ha sido testar si en el período 19682005, que abarca desde el inicio de la Organización Común de Mercado (OCM) de la UE en el año 1968 hasta la reforma de 2006, la OCM del azúcar no se reformó porqué existió estabilidad externa, estabilidad interna y equilibrio presupuestario, lo cual permitió la existencia de un equilibrio político entre los distintos Estados Miembros por mantener el status quo. El estudio concluye que no existieron causas significativas que impulsaran una reforma en profundidad de la OCM del azúcar en el período 1968-2005. Las series temporales de datos construidas indican que la OCM del azúcar presentó estabilidad externa, estabilidad interna, incluyendo equilibrio presupuestario, permitiendo un equilibrio político. Esta investigación justifica que la reforma de la OCM del azúcar fue el resultado de dos presiones externas, que se concertaron ya en el siglo XXI. La primera fue la iniciativa conocida como Everything But Arms (EBA), que abría la puerta a importaciones sin aranceles. La segunda fue el informe del panel del azúcar de la OMC, que obligaba a reducir de forma drástica el volumen de exportaciones de azúcar de la UE.

[eng] The Common Agricultural Policy (CAP) is one of the most evolved common policies of the European Union (EU). Since their creation in the 1960s, the Common Market Organisations (CMOs) have been a fundamental element of the CAP. From them, market support regimes were put in place, differentiated by agricultural products and/or sectors, with twenty-one different CMOs coexisting. Its aim was to achieve the objectives of the CAP, such as stabilising markets, ensuring a fair standard of living for farmers and increasing agricultural productivity. One of these CMOs was that of the sugar market. Since its creation in 1968, it has been based on a complex system of production quotas, guaranteed prices, trade protection instruments and other regulatory aspects, which kept it practically unchanged until the 2006 reform. While the CAP has been reformed several times since the late 1980s, the COM in sugar was not affected by the major CAP reforms, nor by the 1992 M cSharry reform or by the reform carried out under Agenda 2000. This persistence over time of the regulation of the CMO of sugar makes it a very interesting subject to study. There is an extensive literature on the determinants of CAP reforms, which shows that their causes were varied, and can be classified into internal and external causes. The objective of the thesis has been to test whether in the period 1968-2005, which covers from the beginning of the Common Market Organization (CMO) of the EU in 1968 until the reform of 2006, the COM of sugar was not reformed because there was external stability, internal stability and budgetary balance, which allowed the existence of a political balancebetween the various Member States to maintain the status quo. The study concludes that there were no significant causes that prompted an in-depth reform of the COM in sugar in the period 1968-2005. The time series of data constructed indicate that the COM of sugar presented external stability, internal stability, including budgetary balance, allowing a political balance. This research justifies that the reform of the COM in sugar was the result of two external pressures, which were already concerted in the twenty-first century. The first was the initiative known as Everything But Arms (EBA), which opened the door to tariff-free imports. The second was the report of the WTO sugar panel, which called for a drastic reduction in the volume of EU sugar exports.

[cat] La Política Agrícola Comuna (PAC) és una de les polítiques comunes més evolucionades de la Unió Europea (UE). Des de la seva creació a la dècada de 1960, les organitzacions comunes de mercat (OCM) han estat un element fonamental de la PAC. A partir d'ells, es van establir règims de suport al mercat, diferenciats per productes agrícoles i/o sectors, amb vint-i-una OCM diferents coexistint. El seu objectiu era assolir els objectius de la PAC, com ara estabilitzar els mercats, garantir un nivell de vida just als agricultors i augmentar la productivitat agrícola. Un d'aquests CMO va ser el del mercat del sucre. Des de la seva creació el 1968, s'ha basat en un complex sistema de quotes de producció, preus garantits, instruments de protecció comercial i altres aspectes normatius, que el va mantenir pràcticament inalterat fins a la reforma del 2006. Tot i que la PAC s'ha reformat diverses vegades des de finals de la dècada de 1980, l'OCM del sucre no es va veure afectada per les grans reformes de la PAC, ni per la reforma de 1992 ni per la reforma duta a terme en el marc de l'Agenda 2000. Aquesta persistència en el temps de la regulació de la CMO del sucre el converteix en un tema d'estudi molt interessant. Hi ha una extensa literatura sobre els determinants de les reformes de la PAC, que mostra que les seves causes van ser variades i es poden classificar en causes internes i externes. L'objectiu de la tesi ha estat comprovar si en el període 1968-2005, que abasta des de l'inici de l'Organització Comuna de Mercats (OCM) de la UE el 1968 fins a la reforma de 2006, no es va reformar l'OCM del sucre perquè hi havia estabilitat externa, estabilitat interna i equilibri pressupostari, que va permetre l'existència d'una equilibri entre els diferents Estats membres per mantenir l'statu quo. L'estudi conclou que no hi va haver causes significatives que determinessin una reforma en profunditat de l'OCM del sucre en el període 1968-2005. Les sèries temporals de dades construïdes indiquen que l'OCM del sucre presentava estabilitat externa, estabilitat interna, inclòs l'equilibri pressupostari, permetent un equilibri polític. Aquesta investigació justifica que la reforma de l'OCM del sucre va ser el resultat de dues pressions externes, que ja estaven concertades al segle XXI. La primera va ser la iniciativa coneguda com Everything But Arms (EBA), que va obrir la porta a les importacions lliures d'aranzels. El segon va ser l'informe del panell de sucre de l'OMC, que demanava una reducció dràstica del volum d'exportacions de sucre de la UE.