Un análisis narrativo de los planes estratégicos para la consolidación de la paz

Abstract

Tras la firma de un acuerdo de paz la comunidad internacional se apresura a presentar sus planes de reconstrucción y rehabilitación de las sociedades que han sufrido el conflicto armado. Éstas estrategias de consolidación de la paz son narrativas anticipadoras que describen el proceso para pasar de una situación de guerra a una de paz duradera en una secuencia causal de transformaciones que serán llevadas a cabo o experimentadas por unos actores concretos. En esta tesis los planes estratégicos se construyen como narrativas políticas y utilizamos el marco propuesto por J.A. Throgmorton de la planificación como relato persuasivo. Por otra parte, el concepto de hipocresía organizada nos sirve para explicar las contradicciones entre los niveles retóricos y operativos de los planes, y la consecución de un consenso sobre la paz liberal a pesar de las distintas posturas ideológicas de políticos, profesionales y académicos implicados en su formulación e implementación. Se parte de la hipótesis de que conceptos con alto potencial simbólico y artificios retóricos serían articulados alrededor de tres ideas principales: la multidimensionalidad, el enfoque en las personas, y la transformación desde abajo, evitando ante todo mencionar explícitamente todo aquello relacionado con los procesos de formación de Estado (en particular, la monopolización de la violencia previa a su legitimación). Se plantean dos períodos: la década de los noventa, durante la cual se da un amplio consenso sobre la construcción de paz liberal, y la década de los dos mil, cuando aquel es reemplazado por una coalición liberal-realista. En el primer período, el concepto del Estado moderno no fue superado ni por sus propios críticos, lo cual explicaría la transición fluida de la construcción de paz enfocada en las personas a la construcción del Estado centrada en el fortalecimiento institucional del segundo período, y el uso de “paz” y “Estado” como términos intercambiables. Se explora el consenso sobre la construcción de paz liberal y sus críticas. Se distingue entre los conceptos de estatismo, estadocentrismo y sociocentrismo y se discuten las teorías de Estado subyacentes. Mostramos los debates alrededor de estos temas como una nueva iteración de los habidos en el siglo XX sobre los procesos de modernización y desarrollo. Se presentan los resultados del análisis de ciertos aspectos de ocho planes estratégicos para la consolidación de la paz, un análisis completo del Afghanistan Compact de 2006, y una selección de datos agregados de un corpus de 47 planes de organizaciones internacionales y gobiernos donantes del período 1992-2011. El análisis narrativo se divide en tres partes, en los que se exploran los elementos narrativos de tema, trama y personajes. El análisis muestra que el tema es uno de recuperación y progreso, coincidente con la visión modernista. La trama es analizada a partir de técnicas de análisis narrativo reticular. La medición de la modularidad de los grafos que representan los relatos estratégicos confirma que hay tres “pilares” principales de la reconstrucción: la seguridad, el desarrollo socio-económico y la reforma política. Se propone un método innovador para la detección de tramas basadas en la centralidad: A partir de cuatro mediciones (grado, intermediación, excentricidad y eigenvector) se detecta el planteamiento, nudo y desenlace. Se discute el rol de la seguridad y el Estado en los resultados. Finalmente, se hace un análisis de los personajes a partir de la distribución de la atención narrativa y de los roles actanciales. Este nos demuestra que los planes, a pesar de insistir en una retórica sobre la participación, la apropiación y el empoderamiento, otorga a la comunidad internacional y a los gobiernos el rol de héroes y a la población, el de víctima.

Right after a peace agreement is signed, the international community puts forward their plans for the reconstruction and rehabilitation of conflict-affected societies. These peace-building strategies are anticipatory narratives, outlining the process from war to sustainable peace as a causal sequence of transformations to be carried out or experienced by a given set of actors. In this dissertation, strategic plans are construed as policy narratives and we make use of J.A. Throgmorton’s framework of planning as persuasive storytelling. The concept of organized hypocrisy is used to account for the contradictions between the rhetorical and operational levels of strategic plans, and for the attainment of a consensus in spite of the different ideological positions held by policy-makers, practitioners and scholars involved in their drafting and implementation. This dissertation puts forward the hypothesis that the liberal discourse on peace-building managed to produce a persuasive—but also ambiguous and contradictory—narrative on postwar reconstruction that helped build an effective consensus among diverse components of the international community. Highly symbolic concepts and rhetorical devices were articulated around three main ideas: multidimensionality, a people-centred approach, and the notion of bottom-up transformation, and especially avoiding any explicit mention to state-making processes (the monopolization of the means of coercion, prior to its legitimation, in particular). Two periods are considered: the 1990s, during which an ample, liberal peace-building consensus was in place, and the 2000s, when it was replaced by a liberal-realist one. In the first period, the concept of the modern state was not transcended even by its critics, which would explain a largely smooth transition from people-centred peace-building to institution-based state-building, and the use of “peace” and “state” interchangeably. A review of the liberal peace-building consensus and its critiques is offered. A distinction among the concepts of statism, state-centrism and socio-centrism is made and the underlying theories of state discussed. It is shown how these debates are a new iteration of those taking place throughout the 20th Century on the processes of modernization and development. A partial analysis of eight post-conflict peace-building strategic plans is provided, along with a full analysis of the Afghanistan Compact (2006). There is also selected aggregated data of the corpus of 47 plans of international organizations and donor states of the period from 1992 to 2011. The narrative analysis is carried out in three parts dealing with theme, plot and character. It shows that the theme of recovery and progress reflects a modernist vision. A narrative network analysis is used to study plot. Graph modularity confirms the three main “pillars” of reconstruction: security, social and economic development, and political reform. An original centrality-based plot detection method is presented: We measure degree, betweenness, eccentricity and eigenvector in strategic storylines in order to detect their beginning, middle and end. The results are discussed paying special attention to the role of security and the State. Distribution of narrative attention and actantial analysis are used for the description of characters. It is revealed that despite the rhetoric about participation, ownership and empowerment, plans give the international community and the governments the role of heroes, while the people are assigned the role of victim.