Modelo de gestión urbana mixta como estrategia de desarrollo para comunidades industriales autogestionarias : el caso de AAPITAC en la región Tacna-Perú

Abstract

The present thesis is part of the line of research referring to new Urban Development Models, related to the Mixed Urban Management (public-private-civil society) of Self-managed Industrial Communities (CIA) In Perú according to statistics from the Ministry of Industry and Tourism, the National Institute of Statistics (INE), the association "Promotion of Micro and Small Business" (PROMPYME) and newspapers such as Gestion and El Comercio (January 2014), SMEs account for 99.72% of registered companies 98.10% for Micro and Small Enterprises (MSESs) only-totaling 3.5 million businesses and employing 75% of the active population(PEA)and generating more than 45% of the GDP. The MSE segment is the one concentrating Self-managed Industrial Communities and Associations, such as AAPITAC (Association of Artisans and Small Industrial of Tacna) in te Tacna region. Industrial Associations and Communities suffer a lack od active policies, articulating strategies, mechanisms and actions with tangible results, due to poor urban management, coupled with the lack of political will. The absence of standards, the inefficient allocation of resources, the poor implementation of strategic plans, the insufficient participation of te private sector and civil society, are today broadly attributed to the reluctance on the modernization of public management and its exacerbated centralism. Public management has proven to be slow and insufficient in particular from a finacal point of view, where the State is the prime responsible for direct participation. This coupled with a traditional planning, essentially regulatory (Testino, M;), makes te informal growth of industrial areas increasingly disproportionate. Perú and its regions are now therefore keen on "achieving a smarter, sustainable and socially inclusive urban development" (Alfonso Vergara:2013,16)The city as we know it has a central role to play in this development through the implementation of a mixed management model, uniting Public Management(SP),initiatives from the Private Sector (SPr) be implemented in the AAPITAC sector, today ferent kinds of resources(human, financial, organizational, political and urban competitiveness, that the local government should promote. The success of the Mixed Urban Management (GUM) model for CIAs depends on a holistic approach taking into account a territorial perspective which decision-making mechanisms promote harmoniously all dimensions of sustainability (social, economic, urban, environmental, legal and political) for new industrial areas like for the consolidated ones. Tis should allow the new sustainable regional economy to be based on the integration of te city, through an intensive (vs. extensive) use of land, avoiding speculation, in particular for land dedicated to housing(housing-workshops)and industry(elementary or light industry).The Tacna region has not seen any improvement regarding these issues in the past 30 years, and there are currently no management tools with characteristics similar to tose raised in this research, which also aim modernize the set of processes and actions ensuring continuous adaptation and improvement of this model and have a results-based management, efficient and effective, for Self-managed Industrial Communities (CIA). This new model sould be appropriate (involving all stakeholders) and actionable (replicable), anchored in the territorial and institutional reality. As a pilot it will be implemented in the AAPITAC sector, today association of small industrials and artisans, aiming at envolving into a Self-managment Industrial Community (CIA), within a new model of governance in the Pocollay district, province and region Tacna-Perú.

La presente Tesis se enmarca en la línea de investigación referida a nuevos Modelos de Desarrollo Urbano, vinculada con la Gestión Urbana Mixta (público-privada-sociedad civil) de Comunidades Industriales Autogestionarias(CIA). Partiendo de la problemática del sector industrial, referido a las micro empresas (MYPES) y pequeñas empresas (PYMES) en el Perú, donde según estadísticas del Ministerio de Industria y Turismo, Instituto Nacional de Estadística (INE), Promoción de la Micro y Pequeña empresa (PROMPYME) y diarios como Gestión y el Comercio (enero del 2014), el 99.72% del sector empresarial está constituido por MYPES (98.10%) y PYMES (1.62%) en un número de 3.5 millones dando empleo entre ambas al 75% de la PEA y generando más de 45% del PBI nacional. Es este sector donde se encuentran las Asociaciones y CIA, como es el caso de AAPITAC (Asociación de Artesanos y Pequeños Industriales de Tacna), cuya mayor problemática para este sector radica en la falta de políticas activas, estrategias articuladoras, mecanismos y acciones con resultados tangibles, generados por la deficiente gestión urbana, sumado a la falta de voluntad política, a la ausencia de normas, ineficiencia en la asignación de recursos deficiente implementación de planes estratégicos, la casi nula participación del sector privado y la sociedad civil, debido a la renuncia en la modernización de la gestión pública y al acentuado centralismo. Por consiguiente, la gestión pública es deficitaria débil y poco ágil especialmente desde el punto de vista financiero, donde el estado es el mayor responsable por tener una participación indirecta, ello sumada a una planificación tradicional, esencialmente reguladora. (Testino, M.; 2010, 42), hace que el crecimiento informal de zonas industriales sea cada vez más desproporcionado, por ello el Perú y sus regiones también quieren apostar por "la consecución de un desarrollo urbano más inteligente, sostenible y socialmente inclusivo"(Alfonso Vegara: 2013, 16) es la ciudad la que debe tomar protagonismo con un modelo de gestión mixta, donde sumados a la gestión pública (SP), intervengan iniciativas como el sector privado (SPR) y sociedad civil (SC) articulando distintos tipos de recursos (humanos, financieros, organizacionales, político y naturales) orientados a logros simultáneos de mejores estándares de habitabilidad y funcionalidad, consideraciones hacia la productividad y competitividad urbana que deben ser promocionados por el gobierno local. El éxito del modelo de GUM para CIA estará en el resultado de la visión global y exhaustiva convenientemente enmarcada dentro de una perspectiva territorial cuyos mecanismos de decisión, promuevan armoniosamente todas las dimensiones de sostenibilidad (social, económico, urbano, ambiental y jurídico político) tanto de las nuevas áreas industriales como de las consolidadas, para que la nueva economía sostenible para el desarrollo regional pueda estar basada en la integración de la ciudad, lo que supone un consumo intensivo y no extensivo del suelo, evitando de esta manera la especulaciones, más aun tratándose de áreas con uso de suelos de vivienda (vivienda taller) e industria (industria elemental o liviana). En los últimos 30 años en la región Tacna, no se ha tenido ningún progreso respecto a esta problemática y en la actualidad no hay herramientas de gestión con características similares a las que plantea el presente trabajo de investigación, cuyo aporte también está en modernizar el conjunto de procesos y acciones para asegurar la adaptación constante de este modelo y tener una gestión por resultados, eficiente y eficaz en CIA, este nuevo modelo debe ser apropiado (con intervención de todos los involucrados) y apropiable (replicable) sustentado en la realidad territorial e institucional. Como caso piloto se implementará, en el sector de AAPITAC con miras a convertirse en CIA, dentro de un nuevo modelo de gobernanza