La participación ciudadana como herramienta para la equidad territorial: estudio de los movimientos ciudadanos durante la crisis económica

Abstract

El objetivo del presente estudio es conocer la calidad democrática de las prácticas de participación ciudadana implementadas en el ámbito de la ordenación del territorio, utilizando como punto de referencia las prácticas y demandas de participación desplegadas en el movimiento social 15M. En un contexto de crisis económica como la vivida recientemente por España y como respuesta al incremento de las desigualdades, se valora como más urgente que nunca implementar de forma eficiente aquellas herramientas que orienten las acciones públicas hacia una mayor equidad. Para ello se considera fundamental avanzar hacia la integración de una verdadera participación de la ciudadanía en las políticas de ordenación del territorio bajo la premisa de que el desarrollo de adecuadas “prácticas de participación” efectivamente mejora los resultados de las políticas públicas con un importante impacto en el territorio. Podríamos decir que las soluciones planteadas para resolver la crisis justamente han dejado de lado la discusión sobre la equidad, en un momento que es clave para ello. Es en este contexto donde hemos identificado al menos dos hechos relevantes cuya confluencia determinan la pertinencia de la presente investigación. Por una parte, la importancia que adquiere en este escenario de crecientes desigualdades las acciones públicas orientadas hacia una mayor equidad y, por otra, la emergencia de nuevos movimientos o estallidos ciudadanos que reclaman una mayor participación como respuesta a los problemas que giran en torno a las desigualdades sociales. Sobre el primero, podemos decir que los instrumentos de planificación del territorio se consideran herramientas relevantes para orientar las acciones públicas hacia el desarrollo del territorio de forma equitativa y mucho más permeable al contexto social a partir de la incorporación de principios o directrices que justamente retoman los grandes problemas sociales, ya sean la equidad, la sostenibilidad ambiental o la participación ciudadana. Sobre el segundo, podemos afirmar que una de las cuestiones de fondo en las que interviene la ordenación del territorio es en esta idea del “interés general sobre el particular”, es aquí donde conectamos con la importancia de una efectiva participación ciudadana, en donde todos los actores de un territorio pueden consensuar un “modelo territorial” que contenga las expectativas sobre el futuro del territorio en términos de alcanzar un desarrollo beneficioso para todos. Para llegar a los resultados del presente estudio, se ha realizado un abordaje multimétodo que incluye: análisis de contenido cuantitativo de prensa escrita, análisis de contenido temático cualitativo de entrevistas del documental “conversaciones15M.cc” y evaluación de criterios de participación de los siete Planes Parciales elaborados en Cataluña entre los años 2005 y 2010.

Como resultado, se ha llegado a dos perfiles de participación que en términos de calidad democrática son casi opuestos, ya sea el del movimiento social 15M y el de los Planes Territoriales Parciales de Cataluña, comprobando así que la calidad democrática de la participación ciudadana en la ordenación del territorio sigue siendo una tarea pendiente, punto desde el cual comienza una discusión no acabada sobre la importancia de la gobernanza en éste ámbito.

The objective of this study is to know the democratic quality of citizen participation practices implemented in the field of spatial planning, using as a point of reference the practices and demands of participation deployed in the social movement 15M. In a context of crisis such as that experienced recently in Spain, it is valued as more urgent than ever to move towards the integration of a true participation of citizens under the premise that adequate participation practices effectively improve the results of public policies. In order to arrive at the results of the present study, a multimethod approach has been carried out that includes: analysis of quantitative content of written press, analysis of qualitative thematic content of interviews of the documentary "conversaciones15M.cc" and evaluation of participation criteria of the seven plans partials produced in Catalonia between 2005 and 2010. As a result, we have reached two participation profiles that in terms of democratic quality are almost opposite, either that of the 15M social movement and that of the PTPs of Catalonia, thus verifying that the democratic quality of citizen participation in spatial planning remains a pending task, from which point an unfinished discussion begins on the importance of governance in this area.