Libre circulación de productos y protección del consumidor en el ámbito de la seguridad alimentaria. (Antecedentes del control de la seguridad alimentaria respecto al derecho de protección de los consumidores)

Abstract

La legislació alimentària, entesa com aquella que regula tots els aspectes relacionats amb l'aliment, però especialment la seguretat alimentària, s'ha vist obligada a adaptar-se a les noves circumstàncies derivada de l'aparició de crisis alimentàries a la UE en la dècada dels 90, veient-se obligada a incorporar el sistema d'anàlisi del risc, en les seves diferents fases (avaluació, gestió i comunicació del risc) i a introduir com a objectiu aconseguir un nivell elevat de protecció de la salut del consumidor. La recerca analitza l'evolució d'aquesta nova situació, els seus antecedents i estudia com ha evolucionat i regulat en l'àmbit alimentari els drets del consumidor i el nivell de protecció que li atorga la legislació alimentària, així com aquella que regula i protegeix els seus drets fonamentals. La relació directa entre aliment i salut del consumidor determinen un grau de vulnerabilitat superior al de qualsevol altre producte de consum. La recerca analitza també l'evolució que han tingut, tant el concepte de consumidor, consumidor mitjà i consumidor vulnerable; i, al mateix temps, el concepte de seguretat alimentària, que acull diferents factors que veurem que manera incideixen en la pròpia protecció del consumidor final. I d'altra banda, la recerca analitza els aspectes que determinen també una protecció del mercat, i com aquest pot veure's perjudicat per la inobservança dels drets del consumidor. A fi de valorar els aspectes que protegeixen la salut i la seguretat del consumidor final analitzem aquelles estructures que han estat establertes per a efectuar un adequat control de la legislació alimentària, de l'avaluació de la seguretat dels aliments i del compliment de la mateixa per part dels operadors alimentaris, realitzant un especial estudi de la situació a Catalunya, com a exemple de l'estructura que sobre el control dels aliments es desenvolupa a Espanya, i d'aquelles estructures o organismes que informen de determinats riscos a fi de prevenir danys addicionals. De la mateixa forma realitzem una anàlisi de la responsabilitat derivada de la no conformitat dels aliments i de quina forma són sistemes de prevenció del risc, com el desenvolupament i implantació dels denominats delictes de risc, també presents en l'àmbit de la salut pública vinculada amb la producció, distribució, comercialització d'aliments. I de la mateixa manera com amb la finalitat de protecció dels drets del consumidor és utilitzat el principi de precaució o resulta d'aplicació del principi de mutu reconeixement i lliure circulació de productes a la UE. Per a finalitzar procedim a l'estudi molt aproximat d'un sistema jurídic com el desenvolupat als EUA respecte a la seguretat alimentària, a la conceptualització de determinats aliments com generalment segurs i a abordar un tema específic d'aquest sistema jurídic, però que té repercussions internacionals, com és el de *food *defense, l'objectiu fonamental del qual també és preservar la salut de la ciutadania, en aquest supòsit per actes intencionats en els quals s'utilitzen els aliments com a mitjà per a produir actes terroristes. L'estudi té com a missió analitzar la situació de protecció del consumidor, a través de l'evolució del contingut de la seva pròpia definició. i la de seguretat alimentària, l'adaptació de la qual ha determinat també un major nivell de protecció, que encara pot millorar-se, com hem comprovat amb la situació de pandèmia actual derivada del SARS-COV-2.

La legislación alimentaria, entendida como aquella que regula todos los aspectos relacionados con el alimento, pero especialmente la seguridad alimentaria, se ha visto obligada a adaptarse a las nuevas circunstancias derivada de la aparición de crisis alimentarias en la UE en la década de los 90, viéndose obligada a incorporar el sistema de análisis del riesgo, en sus diferentes fases (evaluación, gestión y comunicación del riesgo) y a introducir como objetivo alcanzar un nivel elevado de protección de la salud del consumidor. La investigación analiza la evolución de esta novedosa situación, sus antecedentes y estudia como ha evolucionado y regulado en el ámbito alimentario los derechos del consumidor y el nivel de protección que le otorga la legislación alimentaria, así como aquella que regula y protege sus derechos fundamentales. La relación directa entre alimento y salud del consumidor determinan un grado de vulnerabilidad superior al de cualquier otro producto de consumo. La investigación analiza también la evolución que han tenido, tanto el concepto de consumidor, consumidor medio y consumidor vulnerable; y, al mismo tiempo, el concepto de seguridad alimentaria, que acoge diferentes factores que veremos de que manera inciden en la propia protección del consumidor final. Y por otro lado, la investigación analiza los aspectos que determinan también una protección del mercado, y como este puede verse perjudicado por la inobservancia de los derechos del consumidor. A fin de valorar los aspectos que protegen la salud y la seguridad del consumidor final analizamos aquellas estructuras que han sido establecidas para efectuar un adecuado control de la legislación alimentaria, de la evaluación de la seguridad de los alimentos y del cumplimiento de la misma por parte de los operadores alimentarios, realizando un especial estudio de la situación en Cataluña, como ejemplo de la estructura que sobre el control de los alimentos se desarrolla en España, y de aquellas estructuras u organismos que informan de determinados riesgos a fin de prevenir daños adicionales. De la misma forma realizamos un análisis de la responsabilidad derivada de la no conformidad de los alimentos y de qué forma son sistemas de prevención del riesgo, como el desarrollo e implantación de los denominados delitos de riesgo, también presentes en el ámbito de la salud pública vinculada con la producción, distribución, comercialización de alimentos. Y del mismo modo cómo con la finalidad de protección de los derechos del consumidor es utilizado el principio de precaución o resulta de aplicación del principio de mutuo reconocimiento y libre circulación de productos en la UE. Para finalizar procedemos al estudio muy aproximado de un sistema jurídico como el desarrollado en EEUU respecto a la seguridad alimentaria, a la conceptualización de determinados alimentos como generalmente seguros y a abordar un tema específico de dicho sistema jurídico, pero que tiene repercusiones internacionales, como es el de food defense, cuyo objetivo fundamental también es preservar la salud de la ciudadanía, en este supuesto por actos intencionados en los que se utilizan los alimentos como medio para producir actos terroristas. El estudio tiene como misión analizar la situación de protección del consumidor, a través de la evolución del contenido de su propia definición. y la de seguridad alimentaria, cuya adaptación ha determinado también un mayor nivel de protección, que todavía puede mejorarse, como hemos comprobado con la situación de pandemia actual derivada del SARS-COV-2.

The food legislation, which is the body that regulates all aspects of food relations, but especially food safety, has been obliged to adapt to new circumstances derived from the appearance of food crises in the EU in the In the 90s, it is now obliged to incorporate the risk analysis system, in several different phases (assessment, management and communication of the risk) to introduce as an objective to advise a high level of protection of consumer health. The analysis of the evolution of this new situation, its antecedents and studies how it has evolved and regulated in the area of food, the consumer's drets and the level of protection granted by the food legislation, així as that which regulates and protectsix els seus drets fonamentals. The direct relationship between food and consumer health determines a degree of vulnerability higher than that of qualsevol altre product of consumer. The analytical research also evolved that they have, both the concept of consumer, consumer mitjà and vulnerable consumer; I, at the same time, the concept of food safety, which includes different factors that see how they affect the protection of the final consumer. I d'altra banda, the investigation analyzes the aspects that also determine a protection of the market, and how this can be seen to be detrimental to the lack of observation of the consumer's drets. In order to assess the aspects that protect the health and safety of the final consumer, analyze those structures that have been established to carry out an adequate control of the food legislation, of the evaluation of the food safety and of the compliance of the mateixa per part of the alimentary operators, carried out a special study of the situation in Catalonia, as an example of the structure that on the control of foodstuffs is developed in Spain, and of those structures or organizations that report determinations of risks in order to prevent damage additionals. In the same way, an analysis of the responsibility derived from the non-conformity of the food and in this way are systems of prevention of the risk, with the development and implantation of the denominats delictes de risc, also present in the area of linked public health both the production, distribution, commercialization of food. In the same way, the purpose of consumer protection is to use the precautionary principle or it results from the application of the principle of mutual reconnection and circulation of products to the EU. In order to finalize, we proceed to the study of an approximate legal system with the development of the USA with respect to food safety, to the conceptualization of food determinations generally safe to address a specific issue of the legal system, but what repercussions internationals, as is that of * food * defense, the fundamental objective of which is also to preserve the health of the citizenry, in that case, intentional acts are involved in the ones that are used for foodstuffs with mitjà to produce terrorist acts. The study aimed to analyze the consumer protection situation, through the evolution of the definition of the seva itself. and that of food safety, the adaptation of which has also determined a better level of protection, which faces potential, as we have verified the current pandemic situation derived from SARS-COV-2.