Poder y estructura de las ONG: análisis sectorial de la cooperación al desarrollo

Abstract

El objetivo de esta investigación es contribuir al estudio sobre el papel de las ONG (en concreto de las ONG de la cooperación al desarrollo, ONGD) en el sistema político español y analizar aquellos factores que afectan su capacidad de influencia en la elaboración de las políticas públicas. Desde la creación de las primeras ONGD en los años cincuentas hasta el presente, estas organizaciones pasan de ser grupos aislados, con escasos recursos y poca visibilidad a ser organizaciones con capacidad para interactuar con el Estado de forma estable. El papel de las ONGD como actores políticos se transforma de forma radical a mediados de los noventa al asumir parte de la responsabilidad del Estado en solución de problemas públicos. En este trabajo se analiza cómo y porqué sucede este cambio, en concreto en el sector de la cooperación al desarrollo. A diferencia de estudios previos que centran el análisis en su papel como actores que complementan la acción del Estado y como creadoras de capital social, en esta investigación se analiza su importancia en el proceso político desde la perspectiva de los grupos de interés. Las ONGD tienen como objetivo no sólo implementar programas específicos sobre cooperación al desarrollo sino también que estos problemas sean visibles en la sociedad e influir en la toma de decisiones públicas. A diferencia de ONG de otros sectores, como el de los servicios sociales, las ONGD son capaces de superar la fragmentación que caracteriza a este tipo de organizaciones y crear una organización que monopoliza la representación de sus intereses ante el Estado, gracias a la existencia de un liderazgo oligárquico y de emprendedores políticos capaces de aprovechar las ventanas de oportunidad política entorno al problema de la cooperación al desarrollo. Para analizar a profundidad esta transformación, en el último capítulo se comparan los casos de Intermón y Manos Unidas, dos de las organizaciones clave de la cooperación al desarrollo por su edad (estabilidad), tamaño y capacidad para situarse en posiciones clave en la representación de intereses de las ONGD. El análisis temporal en el que se enmarca el caso de Intermón y Manos Unidas, de la década de los cincuentas del siglo XX hasta el presente, permite aportar una visión dinámica del fenómeno de las ONGD en España y aporta datos empíricos nuevos sobre su evolución, sus prioridades y sus estrategias de movilización política. Como variables que condicionan su capacidad de influencia se tiene en cuenta: 1) la existencia de un marco regulador que establece los incentivos y barreras de entrada de su acción política. La influencia de esta variable se analiza a nivel macro, es decir, se tiene en cuenta como afecta a las ONG en general y a nivel sectorial a las ONGD. 2) El marco institucional de la política de cooperación al desarrollo. Se argumenta que la acción política de las ONGD está condicionada por el legado histórico de la política de cooperación al desarrollo y por su interacción con los diversos actores que forman la red de actores. 3) La existencia de un grupo que representa los intereses de las ONGD y que es capaz de monopolizar la representación del sector ante el Estado. 4) Por último, a partir de los casos de Intermón y Manos Unidas se analiza la importancia de la estructura organizativa para explicar las diferencias en la estrategia de movilización política de las ONG. En específico se tienen en cuenta las instituciones internas, los recursos y el liderazgo de la organización.

The aim of this research is to contribute to the study of the role of NGOs (specifically development cooperation NGOs, NGDOs) in the Spanish political system and to analyse the factors that influence their capacity to change public policy-making. In contrast to previous studies that focus on their role as social services providers and as creators of social capital, this work analyses their importance in the political process from the perspective of interest groups. NGDOs aim not only to implement specific development cooperation programmes but also to make these issues visible in society and to influence public decision-making. Unlike NGOs in other sectors, such as social services, NGDOs in Spain, are able to overcome the fragmentation and create an organisation that monopolises the representation of their interests before the State. This is so thanks to the existence of an oligarchic leadership and political entrepreneurs capable of taking advantage of the windows of political opportunity around the issue of foregin aid. In order to analyse this transformation in depth, the work compares the cases of Intermón and Manos Unidas, two of the key organisations in the sector because of their age (stability), size and capacity to be in key positions in the policy process. The temporal analysis of the comparison, from the 1950s to the present, provides a dynamic vision of the NGDO as policy actors in Spain and provides new empirical data on their evolution, their priorities and their political mobilisation strategies. In sum, this work shows that the main variables that condition NGODs policy influence are: 1) a regulatory framework creating incentives and barriers to their policy access. 2) The institutional framework of foregin aid policy, which means the historical legacy of foregin aid policy and the policy actors network. 3) The existence of an interest group that represents NGDOs and monopolise their epresentation at institutional level. 4) And finally, based on the cases of Intermón and Manos Unidas, the importance of the internal organisational structure to explain the main differences among NGOD’s political mobilisation strategy.