Interdependencias institucionales y gobierno multinivel: el caso de los municipios y la política educativa

Abstract

Este trabajo pretende analizar el cambio institucional operado en los gobiernos locales en materia educativa. Los gobiernos locales han mostrado una capacidad creciente de participar en la prestación de políticas educativas, y han evolucionado institucionalmente para poder hacerlo. El trabajo demuestra que el proceso de institucionalización de las capacidades educativas de los municipios se ha realizado básicamente a partir de la firma de instrumentos colaborativos. Los datos obtenidos del vaciado de 6323 convenios catalanes y 200 Contrats Éducatifs Locaux franceses, permiten estudiar las relaciones intergubernamentales que se generan entre gobiernos locales y sus respectivos centros políticos en un entorno multinivel. El análisis se basa en los municipios catalanes y toma también como referente el caso francés. La hipótesis principal de este trabajo es que en materia educativa el cambio se puede explicar en función el grado de intensidad relacional con el ¿centro político¿. El trabajo muestra que en un marco institucional tan complejo como el educativo los convenios también reflejan las jerarquías y características propias del diseño del conjunto del sistema. Así, los gobiernos locales no consiguen evolucionar y cambiar institucionalmente de forma autónoma, sino condicionados por su relación con el centro político. El sistema de interdependencias generado le permite al centro mantener la configuración de los servicios que se implementan a nivel local, el diseño general de la política, y los criterios de la distribución de recursos. En definitiva, el sistema de relaciones intergubernamentales permite a los centros políticos respectivos dirigir el proceso de capacitación educativa municipal, porque le permite modular la intensidad de las relaciones con los municipios. El trabajo presenta un análisis empírico basado en tres bases de datos creadas específicamente para este trabajo, y que permiten aplicar técnicas de análisis cuantitativo en la construcción de un índice de capacidad institucional y ponen a prueba las principales hipótesis del trabajo. Así, las dos grandes conclusiones del trabajo son que: el cambio institucional de los gobiernos locales en materia educativa se dirige desde el centro político, descartando la autonomía municipal (1), y que se produce fundamentalmente mediante el establecimiento de interdependencias institucionales (2). En definitiva, para comprender el proceso de institucionalización de los gobiernos locales en educación, no sólo es necesaria una visión bottom-up, sino que también es fundamental entender el proceso como fruto de unas todavía poderosas relaciones de poder verticales.