De la cooperación policial internacional a la cooperación internacional de seguridad y de inteligencia. El modelo federal cooperativo de Estados Unidos

Abstract

La Tesi vol donar a conèixer com la cooperació es desenvolupa en un model cooperatiu, i s’ha triat als Estats Units per les seves organitzacions políticoadministratives i territorials, nivells i estructures federals, estatals i municipals. El seu esquema de seguretat, així com el seu indiscutible lideratge global s’ha considerat un model singular d’estudi, i s’aprofundeix en el coneixement de les seves estructures i en el funcionament dels models de cooperació en la seguretat d’aquesta nació, en què els seus actors hi han hagut d’”allotjar” en centres comuns, tant operatius com de compartir dades, superant conflictes i estant a l’altura per respondre als nous reptes de la seguretat nacional, comunitària i internacional. S’ha triat un estat federal que té la particularitat d’organitzar-se conforme a diversos centres polítics i amb diversitats legislatives pel que fa al poder central, entenent-se en matèries tan restrictives com són la seguretat nacional o els riscos emergents, aconseguint un continu consens a un ritme prou alt per a ser operatiu. Això s’aconsegueix mitjançant una cooperació continuada en un estat de negociació permanent, que respon als interessos contraposats i combinats de cada actor. Per aconseguir la cooperació entre tots els òrgans es pacten prèviament unes regles de joc, horitzontalment; honesta i participativa, de manera competencial i amb absència de subordinació jeràrquica estricta basada millor en autoritas que en autoritat formal, i amb autonomia reglada dels seus components.

La Tesis quiere dar a conocer cómo la cooperación se desarrolla en un modelo cooperativo, y se ha elegido a Estados Unidos por sus organizaciones político-administrativos y territoriales, niveles y estructuras federales, estatales y municipales. Su esquema de seguridad, así como su indiscutible liderazgo global se ha considerado un modelo singular de estudio, y se profundiza en el conocimiento de sus estructuras y en el funcionamiento de los modelos de cooperación en la seguridad de esta nación, en la que sus actores han tenido que “alojarse” en centros comunes, tanto operativos como de compartir datos, superando conflictos y estando a la altura para responder a los nuevos retos de la seguridad nacional, comunitaria e internacional. Se ha elegido un estado federal que tiene la particularidad de organizarse con arreglo a diversos centros políticos y con diversidades legislativas respecto al poder central, entendiéndose en materias tan restrictivas como son la seguridad nacional o los riesgos emergentes, consiguiendo un continuo consenso a un ritmo suficientemente alto para ser operativo. Esto se consigue mediante una cooperación continuada en un estado de negociación permanente, que responde a los intereses contrapuestos y combinados de cada actor. Para conseguir la cooperación entre todos los órganos se pactan previamente unas reglas de juego, a nivel horizontal; honesta y participativa, de manera competencial y con ausencia de subordinación jerárquica estricta basada mejor en autoritas que en autoridad formal, y con autonomía reglada de sus componentes.

This Thesis wishes to explore how cooperation is developed in a cooperative model, and the United States has been chosen due to its political-administrative and territorial organisations, Federal, State and Municipal levels and structures. Its security outline, along with its undisputed global leadership, has been considered as a singular case study, and it delves into the knowledge of its structures and the function of models of cooperation in the security of this nation, where its actors have had to “reside” on common ground, both operational and for data-sharing, to overcome conflicts and to be able to respond to new challenges to national, community and international security. A federal state has been chosen for this, which has the ability to organise itself according to different political centres and different legislative entities with respect to central powers, finding agreements on matters as restrictive as national security or emerging risks, thus achieving a continuous consensus at a sufficiently high rhythm to remain operative. This is achieved through continuous cooperation in a permanent state of negotiation, which responds to the combined and opposed interests of each actor. In order to achieve cooperation amongst everyone, the bodies previously agree to a series of rules, at a horizontal level; honest and participative, in a competitive manner and with the absence of a strict hierarchical subordination based chiefly on authorities than on any formal authority, with its autonomy regulated by its components.