La participación ciudadana en la elaboración de la ley

Abstract

La participación ciudadana en la formación de la voluntad estatal en el Estado moderno nace con la elección de los representantes por una minoría de ciudadanos, con lo que se encuentra indisolublemente ligada al parlamentarismo. No obstante, la intervención de los ciudadanos en los asuntos públicos, a lo largo de la evolución y democratización del Estado liberal, se manifiesta a través de diversas fórmulas y en los distintos ámbitos en los que se ejercita el poder estatal. Así, si bien la participación general y universal tiene lugar de forma principal mediante la elección de los representantes, también se manifiesta a través de los mecanismos de democracia directa.

En el trabajo que a continuación se presenta supone un estudio transversal cuyo hilo conductor es la participación no decisiva de los ciudadanos en la fase de elaboración de la ley que tiene lugar en la institución parlamentaria. El estudio parte de la siguiente premisa: en el actual Estado democrático y pluralista debe existir una mayor participación ciudadana en la elaboración de la ley que la que tiene lugar a través de la elección de los representantes, nacida en el primer Estado liberal y base central de la actual democracia pero que, por sí sola, es insuficiente.

Con el objeto de estudio del fundamento y régimen jurídico de estos mecanismos de participación ciudadana en la elaboración de la ley, el presente trabajo se ha dividido en cinco capítulos. En el primero de ellos se efectúa un estudio introductorio y general de 'la participación en los regímenes parlamentarios tanto desde el punto de vista histórico como en el constitucionalismo comparado actual. El segundo capítulo está dedicado íntegramente al análisis de los diferentes mecanismos de participación en la elaboración de la ley existentes en el derecho comparado, concretamente en los países de la Unión Europea y especialmente en la República Federal Alemana. Los capítulos tercero, cuarto y quinto se centran en el derecho español, tanto en el ámbito de las Cortes Generales como en los Parlamentos de las Comunidades Autónomas. Concretamente, en el último capítulo de la presente tesis doctoral se analizan las audiencias en el procedimiento legislativo. En el mismo, tras el estudio de su regulación en los supuestos minoritarios en nuestro país donde se prevén, se efectúan una serie de propuestas de regulación a partir de la experiencia comparada y autóctona, para finalizar con la exposición de las posibles aportaciones que este mecanismo puede implicar para el procedimiento de elaboración de la ley, además de la ya implícita significación que tienen para la participación ciudadana.