Propuesta metodológica para la aplicación de la herramienta de gestión de proyectos a la optimización de la gestión del riesgo de desastre.

Abstract

La ocurrencia de un desastre puede entenderse como la materialización de un riesgo producido al relacionar el peligro o amenaza, la vulnerabilidad y el elemento expuesto. Si se tiene clara la relación anterior, ahora ya se puede entender la responsabilidad que tenemos las personas en la producción de los desastres originados por amenazas naturales, sabiendo que los fenómenos naturales no causarían ningún daño si fuéramos capaces de entender cómo funciona la naturaleza y crear nuestro hábitat acorde con este conocimiento. Para incrementar la capacidad de la sociedad, protegerla y crear medios seguros en la comunidad, es importante contar con un sistema de control y actuación que represente la organización institucional de la gestión del riesgo y las medidas de intervención correctivas y prospectivas para la reducción de riesgos existentes y posibles en el futuro. Esta tesis propone una metodología que pueda incluirse en este sistema de control, como parte de un sistema de gestión del riesgo de desastre. Esta metodología se propone debido a que en el campo de la valoración de riesgos existe la limitante de contar con herramientas sistémicas que faciliten la gestión del riesgo una vez identificados y cualificados. En esta tesis, y para dar solución a esta limitante se han aplicado herramientas de gestión de proyectos ya existentes a herramientas de evaluación de la efectividad de la gestión del riesgo también existentes, con el objetivo de diseñar una nueva herramienta útil en la toma de decisiones como parte de un sistema de gestión del riesgo de desastre. Este es un primer trabajo en esta línea, en esta tesis se diseñó un manual de procedimientos útil para la posterior valoración sistemática de la bondad de la herramienta y proponer las modificaciones necesarias. El manual fue elaborado con el fin de mantener un registro actualizado de los procedimientos necesarios para el desarrollo del Portafolio para la Gestión del Riesgo de desastres con sus respectivos programas y proyectos. Con ello, lograr los objetivos y orientar la ejecución de las actividades encomendadas, constituyéndose así, en una guía de la forma en que opera e interviene. El manual establece los lineamientos a seguir para asegurar la eficiente y oportuna implementación del Portafolio de Gestión del Riesgo de Desastre, como herramienta para orientar actividades que optimicen las decisiones que mejoren la gestión del riesgo de desastre. El Portafolio para la gestión del riesgo de desastres tiene la finalidad de reestructurar la información, recursos y actividades, entre otros para establecer un sistema de gestión y prevención de desastre engranado por entes ya existentes. La información contenida en el manual sugiere un modelo estándar para ser utilizado en la gestión del riesgo de desastre, adaptable a diferentes amenazas, ajustando los contenidos a las características especificas del lugar donde se desarrolle. El enfoque metodológico y conceptual del manual proporciona las herramientas necesarias para adaptarlo a cualquier nivel ya sea nacional, estatal o local. La estructura del manual presenta dos procedimientos y anexos. El primero procedimiento describe las actividades para desarrollar el portafolio para la gestión del riesgo de desastres y el segundo describe el procedimiento para elaborar los componentes (programas y proyectos) de cada portafolio: Planificación Estratégica, Operativo, Logístico, Evaluación y Control, Estructural y Protección Financiera. Los anexos proporcionan herramientas para identificar aspectos necesarios para el desarrollo de cada componente, entre los que se que se encuentra: reconocer a los agentes implicados, la complejidad de la amenaza actual, los riesgos existentes y posibles en un futuro, así como los programas y el objetivo de los proyectos que se incluyen cada uno de los seis portafolios.

La ocurrencia de un desastre puede entenderse como la materialización de un riesgo producido al relacionar el peligro o amenaza, la vulnerabilidad y el elemento expuesto. Si se tiene clara la relación anterior, ahora ya se puede entender la responsabilidad que tenemos las personas en la producción de los desastres originados por amenazas naturales, sabiendo que los fenómenos naturales no causarían ningún daño si fuéramos capaces de entender cómo funciona la naturaleza y crear nuestro hábitat acorde con este conocimiento. Para incrementar la capacidad de la sociedad, protegerla y crear medios seguros en la comunidad, es importante contar con un sistema de control y actuación que represente la organización institucional de la gestión del riesgo y las medidas de intervención correctivas y prospectivas para la reducción de riesgos existentes y posibles en el futuro. Esta tesis propone una metodología que pueda incluirse en este sistema de control, como parte de un sistema de gestión del riesgo de desastre. Esta metodología se propone debido a que en el campo de la valoración de riesgos existe la limitante de contar con herramientas sistémicas que faciliten la gestión del riesgo una vez identificados y cualificados. En esta tesis, y para dar solución a esta limitante se han aplicado herramientas de gestión de proyectos ya existentes a herramientas de evaluación de la efectividad de la gestión del riesgo también existentes, con el objetivo de diseñar una nueva herramienta útil en la toma de decisiones como parte de un sistema de gestión del riesgo de desastre. Este es un primer trabajo en esta línea, en esta tesis se diseñó un manual de procedimientos útil para la posterior valoración sistemática de la bondad de la herramienta y proponer las modificaciones necesarias. El manual fue elaborado con el fin de mantener un registro actualizado de los procedimientos necesarios para el desarrollo del Portafolio para la Gestión del Riesgo de desastres con sus respectivos programas y proyectos. Con ello, lograr los objetivos y orientar la ejecución de las actividades encomendadas, constituyéndose así, en una guía de la forma en que opera e interviene. El manual establece los lineamientos a seguir para asegurar la eficiente y oportuna implementación del Portafolio de Gestión del Riesgo de Desastre, como herramienta para orientar actividades que optimicen las decisiones que mejoren la gestión del riesgo de desastre. El Portafolio para la gestión del riesgo de desastres tiene la finalidad de reestructurar la información, recursos y actividades, entre otros para establecer un sistema de gestión y prevención de desastre engranado por entes ya existentes. La información contenida en el manual sugiere un modelo estándar para ser utilizado en la gestión del riesgo de desastre, adaptable a diferentes amenazas, ajustando los contenidos a las características especificas del lugar donde se desarrolle. El enfoque metodológico y conceptual del manual proporciona las herramientas necesarias para adaptarlo a cualquier nivel ya sea nacional, estatal o local. La estructura del manual presenta dos procedimientos y anexos. El primero procedimiento describe las actividades para desarrollar el portafolio para la gestión del riesgo de desastres y el segundo describe el procedimiento para elaborar los componentes (programas y proyectos) de cada portafolio: Planificación Estratégica, Operativo, Logístico, Evaluación y Control, Estructural y Protección Financiera. Los anexos proporcionan herramientas para identificar aspectos necesarios para el desarrollo de cada componente, entre los que se que se encuentra: reconocer a los agentes implicados, la complejidad de la amenaza actual, los riesgos existentes y posibles en un futuro, así como los programas y el objetivo de los proyectos que se incluyen cada uno de los seis portafolios.