Evaluación crítica de los nuevos sistemas de transporte público en la ciudad de La Paz, desde la perspectiva de la planificación, gestión y gobernanza

Abstract

(English) The characteristics of the transport system are what explain the difficulties and facilities for mobility and access to services. The transport situation in the urban area of La Paz has been worsening over time, since the demonopolization of transport in the 1980s, a moment from which the transport activity has freedom of organization and development of the itself, which has grown, since it is the union that hosts the large percentage of unemployment. This freedom, together with the absence of public regulation, has caused transport to be chaotic and disorderly. The central government and the municipal governments of La Paz and El Alto have been working for years to improve this situation, implementing three transportation systems: Mi Teleférico (Central Government), Puma Katari bus (GAMLP) and El Wayna Bus (GAMEA). Despite the implementation of these three projects, the transportation situation in the urban area of La Paz has not changed significantly, covering close to 10% of travel demand. On the other hand, a series of problems have been evidenced in the service of these three systems, added to a high index of subsidy of the service, causing the (Wayna Bus) to stop providing the service, because it is economically impossible to maintain the service. service; the operation of the Puma Katari bus has put the GAMLP in serious economic problems; and the cable car service is maintained thanks to the high influx of passengers only on three of its 10 lines that link the municipalities of La Paz and El Alto. In this sense, it is necessary to analyze the process of planning, management and level of governance in these services. The importance of this study also lies in the possibility of contrasting the theoretical aspects related to mobility and transport, the analysis and evaluation of public transport projects, with empirical evidence, to conclude with the design of a proposal that improves mobility and transportation in the Metropolitan region. In new investment projects, they have the characteristic of prioritizing political, technical and financial aspects, leaving aside the usefulness, if it affects a problem and the impact on different scales and areas, therefore, it is intended that the results of the study provide inputs for that the three governmental levels develop policies, programs and projects aimed at improving transport conditions in the urban area of La Paz and ensuring that citizens understand the importance of their participation in the planning and implementation of this type of project. For which the methodology of the Logical Framework is applied, implemented by the (ILPES), to promote the long-term vision, coordination, evaluation and strategic coordination in planning, which allows the formulation of multisectoral concerted plans and policies, allowing a management measured by results, impact and achievement of goals, allowing public, private and social participation. The proposal is structured based on establishing planning and management at the metropolitan level, based on four pillars: Law creating the Metropolitan Region of La Paz, Metropolitan Institutional Structure, Metropolitan Forum, Metropolitan Citizen Committee. Within the institutional structure, create a metropolitan entity for mobility and transport, implement the programs of: integrated metropolitan transport, transformation of traditional transport, training and awareness, and road infrastructure, within which projects aimed at improving mobility and transport in the region will be implemented metropolitan.

(Español) Las características del sistema de transporte son las que explican las dificultades y facilidades que se tiene para la movilidad y el acceso a servicios. La situación del transporte en el área urbana de La Paz ha ido empeorando en el transcurso del tiempo, desde la desmonopolización del transporte en la década del 80, momento a partir del cual la actividad del transporte cuenta con libertad de organización y de desarrollo de la misma, que ha crecido, ya que es el gremio que acoge al gran porcentaje de desempleo. Esta libertad junto a la ausencia de regulación pública han ocasionado que el transporte sea caótico y desordenado. El gobierno central y los gobiernos municipales de La Paz y El Alto desde hace años trabajan para mejorar esta situación, llegando a implementar tres sistemas de transporte, Mi Teleférico (Gobierno Central), bus Puma Katari (GAMLP) y El Wayna Bus (GAMEA). Pese a la implementación de estos tres proyectos la situación del transporte en el área urbana de La Paz no ha cambiado de manera significativa, llegando a cubrir cerca al 10% de la demanda de viajes. Por otro lado, se ha evidenciado una serie de problemáticas en el servicio de estos tres sistemas, sumado a un índice alto de subvención del servicio llegando a causar que el (Wayna Bus) ha dejado de brindar el servicio, porque es imposible económicamente mantener el servicio; el funcionamiento del bus Puma Katari ha puesto en serios problemas económicos al GAMLP; y el servicio del teleférico se mantiene gracias a la alta afluencia de pasajeros solo en tres de sus 10 líneas que unen los municipios de La Paz y El Alto. En este sentido se hace necesario analizar el proceso de planificación, gestión y nivel de gobernanza en estos servicios. La importancia de este estudio también radica, en la posibilidad de contrastar los aspectos teóricos relacionados con la movilidad y el transporte, el análisis y evaluación de proyectos de transporte público, con evidencias empíricas, para finalizar con el diseño de una propuesta que mejore la movilidad y el transporte en la región Metropolitana. En proyecto nuevos de inversión, tienen la característica de priorizar aspectos políticos, técnicos y financieros dejando de lado la utilidad, si incide sobre una problemática y el impacto en diferentes escalas y ámbitos, por tanto, se pretende que los resultados del estudio brinden insumos para que los tres niveles gubernamentales, desarrollen políticas, programas y proyectos destinados a mejorar las condiciones de transporte en el área urbana de La Paz y lograr que la ciudadanía entienda la importancia de su participación en la planificación e implementación de este tipo de proyectos. Para lo cual se aplica la metodología del Marco Lógico, implementado por el (ILPES), para promover la visión a largo plazo, coordinación, evaluación y concertación estratégica en la planificación, que permita la formulación de planes y políticas concertadas multisectoriales, permitiendo una gestión medida por resultados, impacto y cumplimiento de metas, permitiendo la participación pública, privada y social. La propuesta se estructura a partir de establecer una planificación y gestión a escala metropolitana, a partir de cuatro pilares: Ley de creación de la Región Metropolitana de La Paz, Estructura Institucional Metropolitana, Foro metropolitano, Comité ciudadano metropolitano. Dentro la estructura institucional crear un ente metropolitano de movilidad y transporte implemente los programas de: transporte metropolitano integrado, transformación del transporte tradicional, capacitación y sensibilización e infraestructura vial, dentro los cuales se implementarán proyectos direccionados a mejorar la movilidad y el transporte en la región metropolitana.