Entre el Estado y el mercado: la construcción de lo público en la escuela

Abstract

[spa] El trabajo describe y analiza las reformas educativas en Colombia en el período 1994-2005, en la educación básica y media, relacionándolas con otras en el ámbito internacional, mostrando el tipo de argumentos y tradiciones ideológicas desde donde se han justificado, los mecanismos utilizados en su implementación, las transformaciones producidas en los centros escolares, el posicionamiento y la actuación de los actores directamente implicados, y los cambios en la redefinición de la educación como servicio público y en su sentido general. Lo anterior se aborda desde la intersección de tres aspectos: en primer lugar, pensando la escuela, el centro escolar como organización o, mejor, como acción social organizada y organizándose. De esta forma se espera también dar cuenta de qué pasa en la escuela cuando se introducen los discursos del management y se implementan sus técnicas. En segundo lugar la problemática de las políticas sociales y las políticas educativas, es decir, la forma como algunos macro-actores (agencias internacionales, administración nacional y local, sindicatos, medios masivos...) intervienen para organizar dicha acción educativa. Un tercer elemento que atraviesa los dos anteriores apunta a estudiar algunos aspectos de las relaciones y las tensiones entre el mercado y el sector público en el campo educativo. En un contexto de privatización directa o indirecta de la educación pública interesa analizar cómo se construye hoy alrededor y en la escuela el sentido de lo público y de la educación pública; lo que nos remite a su redefinición como servicio público, a las condiciones de su producción como tal, al papel de los diferentes actores en su coproducción (maestras, directivas, técnicos, funcionarios, expertos...) y, en especial, al estatuto de los “usuarios”, ciudadanos, públicos, consumidores o clientes... El objeto que se pretende construir es, pues, en primer lugar y a partir de un estudio empírico centrado en las prácticas sociales, la educación como servicio público en el contexto educativo colombiano afectado por profundas reformas. Y en segundo lugar, el –nuevo- centro educativo como organización social, transformado por las reformas y, a su vez, espacio privilegiado de interacción y de recontextualización de las mismas. La unidad de análisis gruesa es el sistema educativo colombiano y, más específica, el centro educativo. La unidad de observación, las secretarías de educación y una pequeña muestra de centros educativos de la capital, de las ciudades de Barranquilla y Soledad en el Caribe, de poblaciones pequeñas y zonas rurales en los departamentos del Atlántico (Región Caribe), Boyacá y Cundinamarca (Región Andina central), en los que se realizó el trabajo de campo entre 2003 y 2005.

[eng] This work describes and analyzes educational reforms in Colombia in primary and secondary education from 1994 to 2005, considering its relationships with other educational reforms in the world. It shows the arguments and ideological traditions from which they have been justified, the mechanisms used in their implementation, the transformations at schools, the positioning and actions of the actors and the redefinition of education and as a public service. The approach to the problem considers three issues: first, thinking the school as an organization or, better, as an organized social action and self-organizing. What happens in schools when management discourses and techniques are introduced? Secondly, the attempts of some social macro-actors (international agencies, national and local administration, unions, mass media) and public policies to organize educational action. A third element focuses on the relationships and tensions between the market and the public sector in the educational field; in a context of direct or indirect privatization of public education, it is interesting to analyze how the meaning of the public and public education is constructed. How is education constructed as a public service, what are the conditions of its production, what role do different actors play in their co-production (teachers, managers, officials, experts...)? It is interesting to specify how the actors in education are defined: as “users”, citizens, publics, consumers, or clients. The object of the research is, first, education as a public service in the Colombian educational context and, secondly, the school as an organization that is transformed with the reforms and, at the same time, as a privileged place for interaction and recontextualization of educational reforms. The units of analysis are the Colombian educational system and its schools. The observation units are the Secretariats of Education and a small sample of schools in Bogotá -the capital-, Barranquilla, Soledad and some small towns and rural areas of El Atlántico –Colombian Caribbean Region-, districts of Boyacá and Cundinamarca (central Andean region), in which field work was carried out from 2003 to 2005.