Contratación pública y libre competencia

Abstract

La investigació planificada a efectes d'elaborar la tesi final, té com a objectiu general descriure les fortaleses, oportunitats, debilitats i amenaces en el sistema de lliure competència aplicat a l'àmbit de la contractació pública, analitzant de manera comparativa els règims d'Uruguai i Espanya. La temàtica revesteix gran rellevància mentre l'Estat, per la seva pròpia naturalesa, compleix un rol regulador, de control i fiscalització, mentre que d'altra banda, participa activament al mercat, com a oferent de béns i serveis en certs casos, i en altres com a demandant dels mateixos, havent de referir en aquesta última hipòtesi, a la contractació pública. Pel que fa a això, es destaquen particularitats en l'aplicació de la normativa de promoció i defensa de la competència en un àmbit d'actuació especialment rellevant, ja que en la contractació de béns, serveis i obra pública es manegen fons públics. És per això que obrar d'acord amb paràmetres de legitimitat i alts estàndards ètics s'erigeix com un mandat. Per tot això, sorgeix la inquietud d'investigar respecte del règim vigent i la seva aplicació a l'Uruguai, comparant-ho amb el règim imperant a Espanya. Així mateix, és important abordar l'estudi de les autoritats de competència previstes a cada país, considerant-ne la naturalesa, la ubicació institucional en l'òrbita de l'Estat, així com el relacionament amb el poder executiu en cada cas, i l'eventual revisió dels actes. administratius que dicti. La investigació per tant, procurarà aprofundir en l'aplicació de la normativa de Promoció i Defensa de la Competència imperant en ambdós ordenaments jurídics (l'espanyol i l'uruguaià), a l'obrar de l'Estat al mercat, específicament quan s'exerceix com a subjecte de la contractació pública, és a dir, com a demandant de béns i serveis. Tal com assenyala l'Organització per a la Cooperació i el Desenvolupament Econòmic (coneguda per la sigla en espanyol OCDE i en anglès OECD), les contractacions de béns i serveis de l'Estat representen un alt percentatge del Producte Intern Brut (PBI) de cada Nació. A diversos països, l'Estat té un poder de compra important, per la qual cosa cal destacar la seva posició per fomentar la competència i influir en els mercats, procurant fins i tot la introducció de noves tecnologies. En virtut d'això, les decisions que s'adoptin en matèria de contractació pública poden impactar significativament a fi de promoure la competència al mercat. És per això que lanàlisi de lactuació de les persones públiques estatals com a subjectes de la contractació pública adquireix una rellevància significativa. D'aquesta manera s'analitza en primer lloc la lliure competència i la regulació normativa, i posteriorment s'aborda la temàtica referida a la contractació pública, amb la finalitat de determinar la interrelació entre ambdós temes i el seu abast. En conclusió, es pretén determinar si l'Estat, que és qui ha de fomentar i tutelar la lliure competència, constitueix el millor exemple d'actuació per obrar en la contractació pública.

La investigación planificada a efectos de elaborar la tesis final, tiene como objetivo general el describir las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas en el sistema de libre competencia aplicado al ámbito de la contratación pública, analizando en forma comparativa los regímenes de Uruguay y España. La temática reviste gran relevancia en tanto el Estado, por su propia naturaleza, cumple un rol regulador, de control y fiscalización, mientras que por otro lado, participa activamente en el mercado, como oferente de bienes y servicios en ciertos casos, y en otros como demandante de los mismos, debiendo referir en esta última hipótesis, a la contratación pública. Al respecto, se destacan particularidades en la aplicación de la normativa de promoción y defensa de la competencia en un ámbito de actuación especialmente relevante, por cuanto en la contratación de bienes, servicios y obra pública se manejan fondos públicos. Es por ello que el obrar conforme a parámetros de legitimidad y a altos estándares éticos se erige como un mandato. Por lo expuesto, surge la inquietud de investigar respecto del régimen vigente y su aplicación en Uruguay, comparándolo con el régimen imperante en España. Asimismo, resulta de importancia abordar el estudio de las autoridades de competencia previstas en cada país, considerando su naturaleza, su ubicación institucional en la órbita del Estado, así como su relacionamiento con el Poder Ejecutivo en cada caso, y la eventual revisión de los actos administrativos que dicte. La investigación por lo tanto, procurará ahondar en la aplicación de la normativa de Promoción y Defensa de la Competencia imperante en ambos ordenamientos jurídicos (el español y el uruguayo), en el obrar del Estado en el mercado, específicamente cuando se desempeña como sujeto de la contratación pública, esto es, como demandante de bienes y servicios. Tal como señala la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (conocida por su sigla en español OCDE, y en inglés OECD), las contrataciones de bienes y servicios del Estado representan un alto porcentaje del Producto Interno Bruto (PBI) de cada Nación. En diversos países, el Estado tiene un importante poder de compra, por lo cual debe destacarse su posición para fomentar la competencia e influir en los mercados, procurando incluso la introducción de nuevas tecnologías. En virtud de ello, las decisiones que se adopten en materia de contratación pública pueden impactar significativamente en aras de promover la competencia en el mercado. Es por ello que el análisis de la actuación de las personas públicas estatales como sujetos de la contratación pública adquiere una relevancia significativa. De esta forma se analiza en primer lugar la libre competencia y su regulación normativa, y posteriormente se aborda la temática referida a la contratación pública, con la finalidad de determinar la interrelación entre ambos temas y su alcance. En conclusión, se pretende determinar si el Estado, que es quien debe fomentar y tutelar la libre competencia, constituye el mejor ejemplo de actuación en su obrar en la contratación pública.

The research planned for the purpose of preparing the final thesis, has as a general objective to describe the strengths, opportunities, weaknesses and threats in the system of free competition applied to the field of public procurement, comparatively analyzing the regimes of Uruguay and Spain. The issue is of great relevance as the State, by its very nature, fulfills a regulatory, control and audit role, while on the other hand, it actively participates in the market, as a supplier of goods and services in certain cases, and in others. as seeker of the same, having to refer in this last hypothesis, to public contracting. In this regard, particularities are highlighted in the application of regulations for the promotion and defense of competition in a particularly relevant field of action, since public funds are managed in the procurement of goods, services and public works. That is why acting in accordance with parameters of legitimacy and high ethical standards stands as a mandate. Due to the above, the concern arises to investigate the current regime and its application in Uruguay, comparing it with the prevailing regime in Spain. Likewise, it is important to address the study of the competition authorities provided for in each country, considering their nature, their institutional location in the orbit of the State, as well as their relationship with the Executive Power in each case, and the eventual review of the acts administrative that it dictates. The investigation, therefore, will seek to delve into the application of the regulations for the Promotion and Defense of Competition prevailing in both legal systems (Spanish and Uruguayan), in the actions of the State in the market, specifically when it acts as a subject of public contracting, that is, as a demander of goods and services. As pointed out by the Organization for Economic Cooperation and Development (known by its acronym in Spanish OECD, and in English OECD), the procurement of goods and services from the State represent a high percentage of the Gross Domestic Product (GDP) of each Nation. In various countries, the State has significant purchasing power, which is why its position to promote competition and influence markets must be highlighted, even seeking the introduction of new technologies. By virtue of this, the decisions adopted in terms of public procurement can have a significant impact in order to promote competition in the market. That is why the analysis of the performance of state public persons as subjects of public procurement acquires significant relevance. In this way, free competition and its normative regulation are analyzed first, and then the issue related to public procurement is addressed, in order to determine the interrelationship between both issues and their scope. In conclusion, it is intended to determine if the State, which is the one that should promote and protect free competition, constitutes the best example of performance in its work in public procurement.