L’administració electrònica en l’àmbit local: la secretaria municipal en l’estratègia de transformació digital

Abstract

L'influx europeu que empeny cap a una administració electrònica sòlida i els canvis normatius que s'han esdevingut a nivell estatal i nacional, han propiciat que les corporacions locals adoptessin mesures organitzatives i procedimentals per a la seva transformació electrònica amb el propòsit essencial de salvaguardar la qualitat de vida per a la població afavorida per la tecnologia.

Hem partit de la configuració jurídica del model català propi d'administració electrònica bastit sobre la base d'un sistema local amb una planta territorial genuïna i complexa i, precisament, en aquest model l'impacte i els beneficis que suposen l'aposta per l'administració electrònica a nivell de país són crucials per als interessos locals i per atendre els problemes reals del municipalisme. En la susdita configuració destacarem el paper afavoridor del Consorci Administració Oberta de Catalunya com a node estratègic i instrumental de l'administració en xarxa.

L'aposta pels serveis públics digitals fàcils d'usar, personalitzats, accessibles, transfronterers i interoperables per defecte, fiables, transparents i segurs i també l'aposta per l'automatització de procediments, per la intel·ligència artificial, pel teletreball en el sector públic, etc., evidencien que estem davant una nova estratègia del sector públic i davant d'un esgotament del model previ d'administració analògica.

Aquest canvi de paradigma suposa comptar amb la figura secular del secretari municipal -contràriament al que es podria pensar-, que pel seu pòsit històric però també per la seva posició tècnica i jurídica privilegiada, el fan avalador d'aquests nous reptes normatius i tecnològics.

Per aquest motiu, la present tesi doctoral malda per analitzar l'origen, la definició competencial, l'evolució i la configuració actual i futura de l'administració electrònica o digital dels ens locals a Catalunya i la interrelació del secretari municipal amb l'esmentada administració electrònica o digital.

El influjo europeo que empuja hacia una administración electrónica sólida y los cambios normativos acaecidos a nivel estatal y nacional, han propiciado que las corporaciones locales adoptaran medidas organizativas y procedimentales para su transformación electrónica con el propósito esencial de salvaguardar la calidad de vida de la población auspiciada por la tecnología.

Hemos partido de la configuración jurídica del modelo catalán propio de administración electrónica construido sobre la base de un sistema local con una planta territorial genuina y compleja y, precisamente, en este modelo el impacto y los beneficios que suponen la apuesta por la administración electrónica a nivel de país son cruciales para los intereses locales y para atender los problemas reales del municipalismo. En dicha configuración destacaremos el papel favorecedor del Consorci Administració Oberta de Catalunya como nodo estratégico e instrumental de la administración en red.

La apuesta por los servicios públicos digitales fáciles de usar, personalizados, accesibles, transfronterizos e interoperables por defecto, fiables, transparentes y seguros y también la apuesta por la automatización de procedimientos, por la inteligencia artificial, por el teletrabajo en el sector público, etc., evidencian que estamos ante una nueva estrategia del sector público y ante un agotamiento del modelo previo de administración analógica.

Este cambio de paradigma supone contar con la figura secular del secretario municipal -contrariamente a lo que se podría pensar-, que por su poso histórico pero también por su posición técnica y jurídica privilegiada, lo hacen avalador de estos nuevos retos normativos y tecnológicos.

Por este motivo, la presente tesis doctoral se afana en analizar el origen, la definición competencial, la evolución y la configuración actual y futura de la administración electrónica o digital de los entes locales en Cataluña y la interrelación del secretario municipal con la mencionada administración electrónica o digital.

The European influx leading towards a robust electronic administration and the regulatory changes that have occurred at both state and national level have prompted local corporations to adopt organizational measures and procedures for their electronic transformation, with the essential purpose of safeguarding the quality of life for the population benefiting from technology.

We have started from the legal configuration of the Catalan model of electronic administration, built on the basis of a local system with a genuine and complex territorial structure. Precisely in this model, the impact and benefits of investing in electronic administration at a national level are crucial for local interests and for addressing the real problems of municipalism. In the aforementioned setting, we will highlight the favorable role of the Open Administration Consortium of Catalonia as a strategic and instrumental node of the network administration.

The commitment to user-friendly, personalized, accessible, cross-border, and interoperable digital public services, as well as the mechanization of procedures, the use of artificial intelligence, teleworking in the public sector, etc., prove that we are facing a new strategy in the public sector and the exhaustion of the previous analog administration model.

This paradigm shift involves relying on the secular figure of the municipal secretary, contrary to what one might think, who, due to their historical position as well as their privileged technical and legal position, become endorsers of these new normative and technological challenges.

For this reason, this doctoral thesis aims to analyze the origin, the definition of competencies, the evolution, and the current and future configuration of electronic or digital administration in local entities in Catalonia, as well as the interrelation between the municipal secretary and the above mentioned electronic or digital administration.