Estado centralizado y Policy frames: impactos diferenciales en la implementación de la política de género. Estudio de caso de dos comunas rurales, Región del Maule-Chile

Abstract

En un Estado centralizado, como es el caso de Chile, la implementación no se ha concebido como un objeto de estudio de interés. En general, se da por supuesto que la variabilidad interterritorial en los resultados de la implementación únicamente puede deberse a factores de orden institucional. Este hecho encaja con una interpretación de modelo top down. Desde esta óptica, los resultados de este proceso están determinados por los quiebres que puedan surgir desde este modelo de implementación (lógica de arriba hacia abajo). La direccionalidad, control y jerarquía de esta propuesta implica que el análisis de los resultados asociados a la implementación se centre puntualmente en factores de orden institucional. Sin embargo, con este énfasis muchas veces se descuiden otras variables que, aunque ajenas a este modelo, también podrían estar influyendo en los resultados de la implementación en este tipo de contextos. A partir de aquí, se ha identificado en un Estado centralizado unos resultados de implementación diferencial. Aunque los procesos se desarrollan en contextos de cierta homogeneidad territorial e institucional, es posible observar resultados de éxito y fracaso en la implementación. Pero, ¿cómo podemos explicar este hecho? Situada en este escenario, la presente investigación analiza los policy frames como una variable clave asociada a los resultados diferenciales en la implementación del Plan de Igualdad de Oportunidades 2000-2010 (PIO) en dos comunas rurales de Chile. Según nuestra principal hipótesis de estudio, los policy frames o “marcos interpretativos” de igualdad de género inciden en los resultados de la implementación: median en la decisión y, por lo tanto, condicionan la capacidad de agencia desplegada por los actores político-institucionales en este proceso. En términos metodológicos, esta tesis es un estudio cualitativo de caso comparado. El diseño metodológico propone el análisis de tres tipos de variables: variable dependiente (resultados diferenciados de la implementación del Plan de Igualdad), variable independiente (rol de los policy frames) y la variable interviniente (capacidad de agencia de los actores político-institucionales). A partir del análisis del comportamiento de éstas, se concluye que el rol de los policy frames es necesario pero no suficiente para que la implementación del PIO tenga mayor probabilidad de éxito. Ello, abre la puerta a la consideración de factores externos a la perspectiva top down que -en principio- también pueden incidir en los resultados de la implementación. El método de análisis propuesto para esta tesis complementa el uso de dos técnicas: Atlas Ti, como sistema de procesamiento de información derivada de la teoría fundamentada; y entrevistas semiestructuradas para el análisis de contenido e interpretación cualitativa. Esto, con el objetivo de enriquecer el análisis y otorgar mayor confiabilidad a los resultados.

The implementation of gender policy in centralized states such as Chile has not been a central object of study. Mainly, policy-makers have assumed that inter-territorial varying results have ensued from institutional factors. This interpretation corresponds to a top-down model of public policy. A point of view from which it is considered that the results of any given process are determined by the model itself (top-down logic). The direction, control, and hierarchy of such proposal implies an analysis of implementation focused exclusively on institutional factors. However, this approach many times overlooks other variables not determined by the model, which may also affect implementation results contextually. Taking this into consideration, and although it has been suggested a degree of background and intuitional homogeneity, this research has identified distinct implementation results within the context of a centralized State, which opens up the question about public policy. This investigation analyzes the policy frame approach as key variable of the Plan de Igualdad de Oportunidades 2000-2010 (PIO), by comparing two rural communities. The main hypothesis suggests that the policy frame model for gender equality affects implementation results inasmuch as it mediates decision-making processes, which consequently constrains agency capabilities amongst political and institutional actors of the process. Methodologically, this thesis is a qualitative research is a comparative and qualitative study, which considers the three following types of variables: dependent variable (differentiated implementation results on Plan Igualdad), independent variable (policy frames role), and intervening variable (political and institutional actors’ capacity and agency). By focusing on these variables, this study concludes that policy frames are necessary but insufficient tools for the implementation of PIO. This opens the discussions on external factors from a top-down perspective that might also affect implementation results. The method for data analysis used in this study considers the Atlas Ti software for data analysis, and semi-structured interviews. By combining these techniques this investigation seeks to add context and content to its results.