Visión crítica del precedente administrativo en el sistema jurídico salvadoreño

Abstract

El presente documento, realiza un análisis crítico de la figura del “Precedente Administrativo” en El Salvador; la justificación de la investigación, es que tanto en la jurisprudencia como en la doctrina administrativa de los expositores del derecho, se han desarrollado postulados contradictorios, en los que un sector, reconoce ciertos efectos jurídicos a esta figura, incluso afirmándose que se trata de una fuente de derecho administrativo, situación que es discutida; mientras otro sector, considera al precedente administrativo, como una técnica comparativa de los actos administrativos, relacionada con la argumentación jurídica de la administración. La figura en estudio, no ha tenido un desarrollo pleno en la legislación salvadoreña, pero en el derecho comparado, se ha desarrollado de diversas formas, sin estar exentos de críticas positivas como negativas; sin embargo, al analizar la jurisprudencia de la Sala de lo Constitucional y Sala lo Contencioso Administrativo de la República de El Salvador, se identifica un desarrollo jurisprudencial del precedente administrativo, el cual considera a esta figura como un mecanismo de control de la arbitrariedad y legalidad de los actos de la administración pública, relacionando ciertos efectos jurídicos frente a los administrados. El capítulo primero del presente documento, se divide en dos partes, en cuyo contenido se expone el modelo organizacional de la administración pública; así como también, las diferencias y similitudes de las diversas manifestaciones de los comportamientos de la administración pública. El capítulo segundo, se encarga de exponer la relación existente entre las potestades administrativas de la administración, particularmente en las dos donde se estudia la posibilidad de manifestarse el precedente administrativo, como lo son en las facultades regladas y discrecionales; cuyo análisis parte desde la vinculación existente entre el principio de legalidad administrativo, que establece los límites jurídicos de la actividad de la administración, y en cuyo margen se desarrolla el precedente administrativo. El capítulo tercero, expone de forma sistemática las bases constitucionales por las que el precedente administrativo es trascendental para el derecho; la relación estrecha entre el precedente como una manifestación concreta de la aplicación de los principios constitucionales de legalidad, seguridad jurídica y prohibición de arbitrariedad; y que se encargan de justificar en gran medida, la tan controversial vinculación de la administración al respeto al precedente, sin necesidad de acudir a una regulación expresa dentro del ordenamiento jurídico. El capítulo cuarto, presenta de forma sistemática una clasificación de los precedentes públicos; su razón de ser se encuentra que el precedente administrativo; no es el único tipo de precedente existente dentro del derecho, y que su clasificación se deriva por una parte por los sujetos que la crean; sin embargo se hace una clasificación que por fines prácticos y didácticos es más conveniente, como clasificar a todos los precedentes entre precedentes normativos y no normativos, por la capacidad de vincular de forma autónoma. En cambio el capítulo quinto, analiza, por una parte, la controversial consideración de fuente de derecho que en más de un sector de la doctrina científica se le ha otorgado; de igual forma se presentan los elementos esenciales del precedente administrativo. El capítulo sexto expone los efectos jurídicos de la aplicación y el quebrantamiento injustificado del precedente administrativo, los efectos de su aplicación y las consecuencias jurídicas de su quebrantamiento, por parte de la administración pública; en donde se analizan las causas posibles por las que se permite un cambio de criterio del precedente administrativo. El capítulo séptimo, expone los mecanismos de control del precedente administrativo; y un análisis de la situación normativa y jurisprudencial en El Salvador de la figura del precedente administrativo; cuya finalidad no es exponer un punto de vista inmodificable, sino que es brindar un punto de partida al análisis crítico sobre la conveniencia de la aplicación y de su reconocimiento normativo en los términos que el derecho español lo ha desarrollado. Con los elementos expuestos, se advierte que en El Salvador, el precedente administrativo está alcanzando una creciente importancia en el sistema jurídico administrativo; por ello, la presente investigación expone las bases -mínimas y necesarias- para la introducción al análisis y debate de tal figura jurídica.

This paper takes a critical analysis of the concept of "Administrative Precedent" in El Salvador. The justification of the research is that both judgments and scientific doctrine of administrative law have developed contradictory tenets on which a sector recognizes certain legal effect to this figure even asserting that it is a source of administrative law, situation being discussed. Other sector considers the administrative precedent as a comparative technique of administrative acts relating to the legal argument of the administration. Figure study has not had a full development in Salvadoran law but in the comparative law has developed in various ways without being exempt from positive reviews and negative. However, when analyzing the jurisprudence of the Court of Constitutional and cut Administrative Law of the Republic of El Salvador a jurisprudential development of administrative precedent which considers this figure as a control mechanism of arbitrariness and legality is identified acts of public administration relating certain legal consequences for the managed. The first chapter of this paper is divided into two parts whose content the organizational model of public administration is exposed. Also the differences and similarities of various manifestations of the behaviors of public administration. The second chapter is responsible for exposing the relationship between administrative powers, particularly where the possibility of manifesting the administrative precedent as they are in the regulated and discretion is studied. Analysis starts from the link between the principle of administrative law that establishes the legal limits of the activity of the administration and in the margin the administrative precedent develops. The third chapter presents a systematic way the constitutional basis on which the administrative precedent is crucial for the legal system. The close relationship between the above as a concrete manifestation of the application of constitutional principles of legality and legal certainty prohibition of arbitrariness that handle justify greatly as controversial linking to respect the previous administration without resorting to a regulation expressed within the legal system. The fourth chapter presents a systematic classification of precedent. Their rationale is that the administrative precedent is not the only type of precedent within the legal system and their classification is derived in part from the subjects who create it. However a classification for practical and educational purposes is more convenient and classifies all previous precedent as normative and non-normative according to their ability to link autonomously done. In contrast, the fifth chapter analyzes the controversial consideration of source of law in more than one sector of scientific doctrine has been granted. Likewise the essential elements of administrative precedent are presented. The sixth chapter explains the legal effects of the application and unjustified breach of administrative precedent. The effects of its application and legal consequences of breaches by the government and the possible reasons why a change of position of administrative precedent is allowed are analyzed. The seventh chapter presents the control mechanisms of administrative precedent and an analysis of legal and jurisprudential situation in El Salvador about the figure of administrative precedent. The purpose is not to expose a rigid point of view but to provide a starting point to critically the appropriateness of the application and regulatory recognition in the terms that the Spanish law has developed. With the above elements can say that in El Salvador the administrative precedent is gaining increasing importance in the administrative legal system. Therefore this research exposes the necessary groundwork for the introduction to his analysis and debate.