El Régimen especial del municipio de Barcelona : claves históricas, constitucionales, administrativas y europeas

Abstract

El presente trabajo tiene por objeto el estudio y análisis del régimen especial del municipio de Barcelona. Con unos antecedentes históricos remotos que arrancan a mediados del siglo XIII, el régimen vigente está constituido por una Ley del Parlamento de Cataluña, Ley 22/1998, de 30 de diciembre, de la Carta Municipal de Barcelona, y una estatal, Ley 1/2006, de 13 de marzo, por la que se regula el Régimen Especial del municipio de Barcelona; además de por el desarrollo y ejecución de ambas por obra de la potestad normativa del Ayuntamiento de Barcelona. Tras la reforma del Estatuto de Autonomía de Cataluña de 2006 y por la incorporación del nuevo artículo 89 a su articulado forma parte del bloque de constitucionalidad: «El municipio de Barcelona dispone de un régimen especial establecido por ley del Parlamento. El Ayuntamiento de Barcelona tiene iniciativa para proponer la modificación de este régimen especial y, de acuerdo con las leyes y el Reglamento del Parlamento, debe participar en la elaboración de los proyectos de ley que inciden en este régimen especial y debe ser consultado en la tramitación parlamentaria de otras iniciativas legislativas sobre su régimen especial». No se trata de llevar a cabo un mero examen sistemático del régimen vigente sino que se persigue desentrañar las claves históricas, constitucionales, administrativas y europeas que lo informan. En la primera parte, y con carácter introductorio, se estudian los orígenes, formación y desarrollo del régimen especial desde su creación en tiempos del rey Jaime I el Conquistador hasta la Constitución española de 1978 contextualizado en el ordenamiento jurídico español. La segunda, se centra en la progresiva adaptación desde 1978 al marco constitucional vigente y su actualización en los aspectos constitucionales y administrativos. En la tercera y última, se analiza la europeización del régimen especial, por la incidencia del Derecho de la Unión Europea y de la Carta Europea de Autonomía Local.

This work aims to study and analyze the special regime of the municipality of Barcelona. With a remote historical background that started in the mid-thirteenth century, the current system is constituted by an Act of Parliament of Catalonia, Law 22/1998, of 30 December, the Municipal Charter of Barcelona; and State Law 1/2006 of 13 March, approving the Special Regime of the municipality of Barcelona is regulated; in addition to the development and implementation of both the working of the regulatory powers of the City of Barcelona. Following the reform of the Statute of Autonomy of 2006 and the incorporation of new section 89 to its body is part of the block of constitutionality: «The municipality of Barcelona has a special system established by an Act of Parliament. The City Council of Barcelona may propose the modification of this special system and, in accordance with laws passed by Parliament and Parliament’s Rules of Procedure, shall participate in the preparation of Government bills affecting this special system and shall be consulted during the parliamentary proceedings of other legislative initiatives affecting the special system». This is not to carry out a mere systematic review of the current regime but it aims at unraveling the historical, constitutional, administrative and European cues that inform it. In the first part, and with introductory nature, the origins, formation and development of the special regime are studied from its inception in the time of King James I the Conqueror to the Spanish Constitution of 1978 contextualized in the Spanish legal system. The second focuses on the progressive adaptation from 1978 to the current constitutional framework and its update in constitutional and administrative aspects. In the third and last, the Europeanization of the special scheme is analyzed for the incidence of European Union law and the European Charter of Local Self-Government.