La portabilidad del derecho de previsión social en la legislación comunitaria. Comparación con otras áreas del mundo y su posible extensión

Abstract

El tema tratado investiga la portabilidad de los derechos de previsión social en la Unión Europea, con especial referencia al campo de las pensiones, comparando la reglamentación comunitaria con la existente en otras partes del mundo y explorando posibles vías para fortalecer la dimensión exterior de la UE y la dimensión internacional de la seguridad social. El caso objeto de investigación se refiere a la condición de la persona que trabaja desplazándose de un país a otro y que, en su libertad de movimiento y para que su movimiento sea verdaderamente libre, consigue no perder los derechos adquiridos: lo que, desde un punto de vista técnico, se define como ejercicio de la portabilidad del derecho de seguridad social. Lo cual corresponde al ejercicio de una de las libertades fundamentales de la Unión Europea basada en la libre circulación de trabajadores y trabajadoras. Los procesos de globalización económica y social llaman la atención sobre la necesidad de instrumentos internacionales que permitan el gobierno del fenómeno a nivel multilateral. Por eso, el trabajo de investigación – que además se acoge a algunas entrevistas realizadas con representantes de organizaciones internacionales, instituciones comunitarias e institutos de seguridad social de distintos países - se centra en el análisis de los convenios multilaterales sobre la portabilidad relativos a diferentes áreas del mundo, a partir de la regulación comunitaria, y en su comparación, con tal de retener los límites encontrados y evidenciar las mejorías que se puedan aportar, para garantizar la protección de los derechos sociales y la igualdad de trato de los trabajadores. En este análisis, aparece cierta semejanza entre dichos convenios que hace posible no solamente una comparación hacia una mejoría del sistema, sino aún más una compenetración entre los mismos, a través del desarrollo de la dimensión exterior de la Unión Europea. Hasta llegar a la individuación de uno o más instrumentos de carácter universal, que permitan extender la cobertura en tema de portabilidad de derechos sociales al mayor número de países posible. Lo cual fortalece la primacía del derecho comunitario y, por lo tanto, del proyecto común europeo sobre los intereses de cada uno de los Estados Miembros. Y realiza el objetivo de profundizar la dimensión internacional de la seguridad social, ofreciendo soluciones al tema de la portabilidad a la altura de la dimensión global del fenómeno migratorio.

The portablility of pension rights in the European Union is the topic of investigation in this thesis. European regulations are compared with those in other parts of the world and possible ways to strengthen the exterior dimension of the EU and the international dimension of social security are explored. The case broached in the research refers to the condition of a worker moving to a different country and who manages, thanks to freedom of movement and to the actual achievement of free movement, not to lose acquired rights: from a technical point of view, this is defined as the application of portability of social security rights. This corresponds to the application of one of main freedoms of the European Union based on the free movement of workers. The economic and social globalization process highlights the necessity for international tools to allow the governance of the phenomenon at a multilateral level. For this purpose, the research – that also includes a series of interviews with representatives of international organizations, European institutions and social security institutions of different countries – offers an analysis of the portability multilateral agreements in different areas of the world, first of all the European regulations, and their comparison, so as to reveal the limitations found and suggest possible improvements to assure the protection of social rights and the equal treatment of workers. In this analysis, some similarity appears among these agreements that permits not only a comparison towards an improvement of the system, but even better a permeation among them, through the development of the exterior dimension of the European Union. This is such as to identify of one or more tools of a universal nature, that would permit the extension of coverage on social rights portability to most countries. This fortifies the primacy of European legislation and, hence, of the European common project with respect to the interests of each Member States. This would help to achieve the objective of promoting the international dimension of social security, offering solutions of portability that could tackle the global dimensions of the migratory phenomenon.