Política pública de seguridad: el juego del poder entre la oferta y la demanda

Abstract

En esta tesis se analiza el grado de correspondencia entre la demanda de los servicios de seguridad y la oferta pública de los servicios ofrecidos por la Administración, con el fin de satisfacer la demanda. Para ello, a través de un punto de vista metodológico, las relaciones establecidas entre los participantes en el sistema de seguridad y varios factores con posible impacto en la correspondencia que se encuentran en estudio. Por lo tanto, la oferta y la demanda de la seguridad pública, así como su relación se observa a través de tres perspectivas diferentes: la visión de los ciudadanos, la organización policial y la autoridad política. A través de ellos, se estudian los posibles factores de confusión que pueden conducir a la falta de correspondencia entre la demanda y la oferta de la seguridad pública, y las características de las relaciones que se establecen entre los distintos participantes en el sistema de seguridad pública. Después de desarrollar los principales conceptos relacionados con la materia objeto - como los que participan en las relaciones de poder y los conflictos en la organización, la gestión de la seguridad, el modelo de seguridad pública y la agenda de gobierno - se presentan los resultados de la investigación. La metodología se basa en el análisis cualitativo de varias entrevistas con informantes clave de la comunidad. Desde este enfoque, se estudian aspectos como los siguientes: la visión de la seguridad como un concepto global; la participación de la policía, los ciudadanos y los políticos en la gestión de la seguridad; el papel de la prevención; la resolución de conflictos; la importancia de los diferentes indicadores de seguridad; rendición de cuentas y resultados de la evaluación como herramientas para el buen gobierno de la gestión de la seguridad pública.

A partir de ella se deduce la existencia de múltiples relaciones de poder que condicionan el desarrollo de la agenda del gobierno y una variedad de factores que inciden en la relación que se establece entre la demanda y suministra seguridad. Las influencias ejercidas por los diversos participantes y el efecto de estos factores sobre los desajustes provocan la seguridad entre los requisitos de seguridad y los servicios ofrecidos por la Administración. El resultado es un sistema de seguridad pública ineficiente.

Se concluye que un profundo cambio en las características y la gestión del sistema de seguridad pública actual es necesario. Un sistema que requiere un análisis de seguridad del protocolo, además de la correcta verificación de la información permite una mayor identificación de las causas de la demanda, a través de la correcta utilización de los nuevos indicadores de seguridad. Un cambio a un modelo de seguridad mixto que permite combinar reacción y prevención, a través del desarrollo de programas de planificación estratégica para hacer efectiva una asignación eficiente de los recursos. Un nuevo enfoque apoyado por un acuerdo de seguridad social y relacionados con la mejora en la calidad de la comunidad de vida. Un cambio en la manera de tratar con seguridad basada en la participación comunitaria en el desarrollo de políticas y la responsabilidad de todos los participantes en el sistema de gestión de seguridad pública.

De esta manera, el gobierno, como responsable de la gestión de la seguridad pública, tiene que democratizar la agenda de gobierno y abra el análisis de la seguridad de nuevos indicadores, que complementa la existente, proporcionar o mejorar la seguridad de la información.

This thesis analyzes the degree of correspondence between the demand for security services and the public offering of services offered by the Administration, in order to satisfy demand. To do so, through a methodological perspective, the relations established between the participants of the security system and various factors with possible impact on that correspondence are under study.

Therefore, the demand and supply of public security, as well as their relationship is observed through three different perspectives: the vision of citizens, the police organization and the political authority. Through them, the possible confounding factors that may lead to mismatch between demand and supply of public security, and the characteristics of the relationships established between the various participants in the public security system are studied.

After developing the main concepts related to the subject matter - such as those involved in power relations and conflict in the organization, the management of security, public safety model and the government agenda – the research results are presented. The methodology is based on qualitative analysis of various interviews with key informants in the community.

From this approach, aspects like the followings are studied: the vision of security as a global concept; the involvement of the police, citizens and politicians in the management of safety; the role of prevention; conflict resolution; the importance of different safety indicators; accountability and results evaluation as tools for good governance of public security management.

From it follows the existence of multiple power relations that condition the development of the government's agenda and a variety of factors that impact on the relationship established between the demand and supplied security. The influences exerted by various participants and the effect of these factors on the safety cause mismatches between the security requirements and the services offered by the Administration. The result is an inefficient public security system.

It is concluded that a profound change in the characteristics and management of current public security system is necessary. A system that requires a protocol security analysis, in addition to correctly verify the information enables greater identification of the causes of the demand, through the correct use of new safety indicators. A change to a mixed security model that allows to combine reaction and prevention, through the development of strategic planning programs to make effective an efficient allocation of resources. A new approach supported by a social security agreement and related with the improvement in the community’s quality of life. A change in the way of dealing with security based on community participation in the development of public security policies and responsibility of all participants in the system management.

In this way, the government, as head of public security management, has to democratize the government agenda and open the safety analysis to new indicators, that complementing the existing, provide or improve the security of information.