Evaluación y análisis del “media policy-making” de la reforma socialista del sector audiovisual y la Ley General de la Comunicación Audiovisual (2004-2011)

Abstract

Esta tesis doctoral analiza el proceso de elaboración de las políticas de comunicación (media policy-making) del mandato del Gobierno español socialista liderado por José Luís Rodríguez Zapatero (2004-2011). Por un lado, se evalúa el plan para la reforma del sector audiovisual de 2004 y su posterior ejecución a partir de la aprobación de las medidas legislativas del sector audiovisual realizadas por este Gobierno entre 2004 y 2011. Y por el otro lado, se analiza con más profundidad el proceso de elaboración de la Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de la Comunicación Audiovisual en las tres fases legislativas: de iniciativa, constitutiva e integradora de eficacia. Se estudia en este análisis el papel de los distintos actores políticos, sociales, institucionales y corporativos participantes en dicho proceso. El objetivo fundamental del presente trabajo, es mostrar desde una perspectiva histórica y crítica desde el ámbito de la política de la comunicación, cómo fue el proceso del media policy-making en el contexto analizado. Se han confirmado las dinámicas de poder entre los distintos actores participantes, no solo en relación a la norma general apuntada, también al conjunto de la reforma audiovisual socialista. Como conclusiones puede afirmarse que la política de comunicación del Gobierno de Rodríguez Zapatero fue distinta de la primera legislatura (2004-2008) a la segunda (2008-2011). El giro político se concretó en una apuesta más pro-industria que terminó por poner fin a la lógica de corte progresista iniciada en la primera legislatura del presidente Zapatero, aunque la tesis demuestra que las lógicas pro-industria estaban ya presentes en este período. El Gobierno socialista pactó una paz audiovisual a fin de conseguir implantar la TDT a cambio de la ampliación de futuras licencias y así conseguir la complicidad y no oposición de la televisión privada. En la segunda legislatura se confirma que el Gobierno socialista apostó por beneficiar principalmente a los dos operadores privados Atresmedia y Mediaset, y a la patronal de la televisión privada, UTECA. Hasta tal punto que se incorporaron como actores privilegiados y exclusivos en la negociación legislativa inicial de la Ley General de la Comunicación Audiovisual. Esta negociación fue un proceso exclusivo, desigual, opaco y poco democrático. En definitiva, esta investigación demuestra el poder de UTECA como lobby, pero también la fragilidad de un Gobierno socialista demasiado pendiente de sus propios intereses en detrimento del interés general. Una vez más se hace patente -como ha ocurrido con los distintos Gobiernos españoles durante la historia de la democracia- que todo Ejecutivo de manera independiente a su signo político, ha querido crear un grupo mediático afín a su ideología.

This doctoral thesis analyses the media policy-making process of the socialist Spanish Government term led by José Luís Rodríguez Zapatero (2004-2011). On one hand, it evaluates the 2004 audiovisual sector reform plan and its subsequent implementation from the approval of the audiovisual sector legislative measures initiated by this Government between 2004 and 2011. On the other hand, it thoroughly analyses the General Law on Audiovisual Communication (law 7/2010 of 31st March) in its three legislative phases: the initiative phase, the establishment phase and the efficacy integrating phase. Furthermore, the role of different political, social, institutional and corporative actors participating in this process is analysed. The main goal of this paper is to show how was the media policy-making process in the analysed context from a critical and historical approach from a communication policy setting. The power dynamics among different participants have been confirmed, not only concerning the general act but also the socialist audiovisual reform as a whole. To sum up, it can be affirmed that the Rodríguez Zapatero Government communication policy was different from the first legislature (2004-2008) to the second one (2008-2011). The political turn was evidenced in a more pro-industrial policy that put a halt to the progressive rationale which started during President Zapatero first legislature, although the thesis proves that pro-industry rationales were also present during this period. As the main example, the socialist Government made an audiovisual peace deal to introduce the DTT in exchange for future licenses enhancement to achieve the private television complicity and not their opposition.

In its second legislature, the socialist Government mainly benefited the two private operators, Atresmedia and Mediaset, and the private television employers’ organization, UTECA. To such an extent that they had been incorporated as privileged and unique actors in the first legislative negotiation of the General Law on Audiovisual Communication. This negotiation was a unique, unfair, veiled and quite undemocratic process. In essence, this investigation proves the power of UTECA as a lobby, but also the vulnerability of the socialist Government which paid too much attention to its own interests at the expense of the general interest. Once again, in line with previous Spanish Governments in the history of our democracy, it shows that every executive power, regardless of political orientations, has wanted to create a media group akin to its ideology.