Una mirada caleidoscópica sobre la mutilación genital femenina en Cataluña. Leyes, protocolos, actuaciones punitivas e intervenciones preventivas. Dos modelos de intervención ante la MGF: A un lado del muro: el Modelo de la Generalitat de Catalunya. Al otro lado del muro, el Modelo Wassu.

Abstract

Cataluña es la comunidad autónoma que históricamente concentra más población procedente de los 28 países del África Subsahariana que practican la mutilación genital femenina (MGF). A principios de los 90, con la reagrupación familiar, se detectan los primeros casos de niñas y se desata la polémica en la opinión pública. En estos años, se fundan las primeras asociaciones de mujeres africanas que inician el diálogo sobre la práctica. En este período, se gesta el Modelo Wassu, el cual parte de la investigación etnográfica origen-destino, realizada por la antropóloga Adriana Kaplan. En 2001 el Parlament insta al Gobierno de la Generalitat de Catalunya a llevar a cabo un plan de choque para erradicarla. En 2002, se presenta el primer protocolo en España, el cual estipula cinco niveles de actuación: prevención, detección, actuación, actuación urgente y recuperación. Sin embargo, la actuación mayoritaria, obvia los primeros tres niveles, para centrarse en el control y la persecución de las familias que viajan al país de origen de vacaciones. En 2007, se publica un segundo protocolo, reeditado en 2009, bajo el enfoque de la violencia machista. El modelo de la Generalitat de Catalunya se gesta en la provincia de Girona, a través de las Mesas de Prevención de la MGF, como herramienta para desplegar el protocolo a nivel territorial. La Generalitat pretende expandir este fórmula al resto de Cataluña, sin una evaluación de su impacto.

«Una mirada caleidoscópica sobre la mutilación genital femenina (MGF) en Cataluña» es una etnografía que no solo analiza minuciosamente las políticas y las acciones que ha planteado el Gobierno catalán para erradicar la MGF sino que evalúa su aplicación e impacto tanto en la población afectada como en los y las profesionales que intervienen. Después de más de diez años de la puesta en marcha del primer protocolo catalán como herramienta base para erradicar la MGF, nunca antes se había evaluado el impacto generado. De hecho, en otras investigaciones se alardeaba el modelo de intervención, basado en análisis superficiales, que demostraban un escaso trabajo de campo. Lejos de lo que se publica en los medios de comunicación, esta investigación visibiliza la intervención que se realiza con las familias africanas. El resultado es una tesis crítica con el modelo que se impone y se ejecuta. Se detecta que se crean herramientas de control, más que de prevención, que vulneran los derechos de las familias africanas. En 2011, el desmantelamiento progresivo del sistema del bienestar afecta a los servicios de salud, servicios sociales y educación. Las repercusiones de las políticas de austeridad afectan directamente en la atención y la prevención general, incluida la MGF. Sin embargo, en 2015, la Generalitat anuncia como medida pendiente, que la sanidad pública asumirá la reconstrucción genital femenina. Al mismo tiempo, se experimenta un auge de la cirugía genital cosmética, realizada en clínicas privadas.

Como alternativa se presenta el Modelo Wassu, basado en la investigación-acción, desplegado y pilotado por la doctoranda en el municipio de Badalona a través del Programa de Prevención y Atención de la MGF desde el servicio de salud pública. Se trata de un modelo construido en la periferia, de aquí el título metafórico «Al otro lado del muro». Además, se propone un estudio sobre la situación de la MGF desde los sistemas de información en salud pública y que, unido al conocimiento de la antropología, podría avanzar en algunas cuestiones, evitaría el control nominal que se realiza a la población y mejoraría las políticas públicas en relación a este tema.

Historically, no other region in Spain has had a larger population from the 28 Sub-Saharan African countries that practice female genital mutilation (FGM) than Catalonia. The first cases involving girls were identified in the early ‘90s, driven by family unification legislation, which sparked controversy among public opinion. The first African women’s associations were set up at around that time, and the practice increasingly became the subject of debate. It was during this period that the Wassu Model was developed, based on ethnographic origin-destination research conducted by anthropologist Adriana Kaplan. In 2001, the Catalan Parliament urged the Catalan Government to implement an emergency plan aimed at eradicating the practice. An initial protocol was introduced in 2002, which identified five areas of action: prevention, detection, action, urgent action and recovery. However, in practice most of the work tended to overlook the first three areas to focus exclusively on controlling and persecuting families travelling to their countries of origin on vacation. A second protocol was established in 2007, and republished in 2009, which shifted the focus onto violence against women. The Catalan Government model is being implemented in the province of Girona, via the FGM Prevention Desk, with a view to driving a nationwide rollout of the protocol. The Catalan government intends to extend the approach to the rest of Catalonia, without having conducted an assessment of its impact.

“A kaleidoscopic view of female genital mutilation (FGM) in Catalonia” is an ethnographical study that takes a detailed look not only at the policies and actions implemented by the Catalan government to eradicate FGM, but also examines how the same are applied on the ground, evaluating the policies and their impact both on the affected population and the professionals carrying out the same. More than ten years since the Catalan protocol was introduced as a basic tool to eradicate FGM, no prior assessment had been conducted on its impact. In fact, other research commended the model based on superficial analysis and scant fieldwork. In stark contrast with what is reported in the media, this research sheds light on the work done with African families. The thesis is critical of the current prevailing model. Observers note that the established tools tend to focus on control rather than prevention, thus infringing the rights of African families. By 2011 the gradual dismantling of the welfare system had undermined health services, social services, and education systems. The ramifications of austerity policies were directly affecting general care and prevention, including for FGM. However, in 2015 the Catalan government announced that the public healthcare system would encompass female genital reconstructive surgery. This came at a time when cosmetic genital surgery was undergoing a boom at private clinics.

One alternative that has been proposed to the prevailing model is the Wassu model, based on research-action piloted in the municipality of Badalona, as part of the public healthcare service FGM Prevention and Care Program designed by the PhD student. The model was developed at the margins, hence the metaphorical title “On the Other Side of the Wall”. The proposed study examines the status of FGM, combining public healthcare service data with anthropological insight, seeking to advance our understanding of specific issues and to prevent situations of nominal control being imposed on the population, and likewise to improve public FGM policies.