Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial e Índice de Desarrollo Humano Sostenible : análisis de correlación : caso de los municipios de la Provincia del Guayas, Ecuador (2001-2016)

Abstract

This thesis aims to identify other alternatives to evaluate the Development Plans and Territorial Planning (PDOT), since traditionally the system of evaluation of the municipalities is only to measure if the objectives, goals, etc., that were initially raised in these plans. It should be noted that this has been accepted and kind of effective, but this evaluation system does not cover a hundred percent of effectiveness, since it is not clear what the actual results of its application and monitoring were if it not is analyzed the context for which it was developed. For example, when companies carry out strategic planning in addition to monitoring compliance with objectives, they also carry out market surveys through different systems of indicators and surveys that make it possible to clearly identify if planning is having the expected results. However, the PDOTs do not have this tool that allows public administrators and officials to clearly identify if the development, implementation and monitoring of the PDOTs are achieving the fundamental objective for which they were created "to improve the quality of life”, it is proposed in this context to make a relationship between the PDOTs through their Accomplishment Indicator (AI) and the Human Development Index (HDI) of each one of these territories, with the objective to have a clear vision of how effective these plans are.

The thesis is composed of four parts: The first part consists of three sub-literals where it was made: a) Evaluation of the PDOTs to the 25 municipalities of the Province of Guayas - Ecuador, in the two periods of preparation and updating of the years 2012 and 2015, through the Percentage of Content Compliance (PCC). b) Analysis of the AI, of the 25 municipalities of the Province of Guayas - Ecuador, in the years 2013, 2014, 2015 and 2016. c) Relationship between the PCC and the AI, of the 25 municipalities of the Province of Guayas - Ecuador, of the two periods of preparation and updating of the years 2012 and 2015. In the second part a methodological proposal of the MHDI of the 25 municipalities of the Province of Guayas - Ecuador, using census information of the periods 2001 and 2010 and non-census statistical information of the INEC (Ecuador in figures) for the year 2013 and 2016. In the third part, the correlation between the AI and the MHDI of the 25 municipalities of the Province of Guayas - Ecuador, using the Statistical Package for the Social Sciences (SPSS) as a tool, and an analysis of the goals of the Municipalities: Samborondón, Milagro and Alfredo Baquerizo Moreno. And the fourth part is aimed at the final conclusions and assessments.

Esta tesis pretende identificar otras alternativas de evaluar los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT), ya que tradicionalmente el sistema de evaluación de los municipios es solamente medir si se cumplieron los objetivos, metas, etc., que se plantearon inicialmente en estos planes. Cabe destacar que esto ha sido aceptado y hasta cierto punto efectivo, pero este sistema de evaluación no abarca un cien por ciento de efectividad, ya que a ciencia cierta no se sabe con claridad cuáles fueron los resultados reales de su aplicación y seguimiento, si no se analiza el contexto para el cual fue elaborado. Por ejemplo, las empresas cuando realizan una planificación estratégica además de realizar el seguimiento en el cumplimiento de los objetivos, también realizan sondeos del mercado a través de diferentes sistemas de indicadores y encuestas que permitan identificar con claridad que la planificación está teniendo los resultados esperados. Sin embargo, los PDOT no tienen esta herramienta que le permita a los administradores públicos y funcionarios poder identificar con claridad si realmente la elaboración, aplicación y seguimiento de los PDOT están logrando el objetivo fundamental para el que fueron creados “mejorar la calidad de vida de las personas”, es por este motivo que en este contexto se plantea realizar una relación entre los PDOT a través de su Indicador de Cumplimento de Metas (ICM) y el Índice de Desarrollo Humano (IDH) de cada uno de estos territorios, con el objetivo de tener una visión clara de que tan efectivos son estos planes. La tesis está compuesta de cuatro partes: La primera parte consta tres sub literales en donde se realizó: a) Evaluación de los PDOT a los 25 municipios de la Provincia del Guayas – Ecuador, en los dos periodos de elaboración y actualización de los años 2012 y 2015, a través del Porcentaje de Cumplimiento de Contenido (PCC). b) Análisis del ICM, de los 25 municipios de la Provincia del Guayas – Ecuador, en los años 2013, 2014, 2015 y 2016. c) Relación entre el PCC y el ICM, de los 25 municipios de la Provincia del Guayas – Ecuador, de los dos periodos de elaboración y actualización de los años 2012 y 2015. En la segunda parte se realizó una propuesta metodológica del IDHm de los 25 municipios de la Provincia del Guayas – Ecuador, utilizando información censal de los periodos 2001 y 2010 e información estadística no censal del INEC (Ecuador en cifras) para el año 2013 y 2016. En la tercera parte se realizó la correlación entre el ICM y el IDHm de los 25 municipios de la Provincia del Guayas – Ecuador, utilizando como herramienta el Paquete Estadístico para las Ciencias Sociales (SPSS), además se realiza un análisis de las metas de los municipios: Samborondón, Milagro y Alfredo Baquerizo Moreno. Y la Cuarta parte está destinada a las conclusiones y valoraciones finales.