Las universidades intervenidas por el Consejo de Educación Superior en Ecuador

Abstract

La tesis doctoral presenta un estudio de casos de las universidades intervenidas en Ecuador tomando como elementos de estudio a cinco instituciones de educación superior que forman parte del proceso de intervención ejecutado por el Consejo de Educación Superior (CES). La investigación se orienta a realizar un análisis en las cinco universidades contribuyendo con la comprensión de este modelo de gestión que se utiliza en Ecuador. El proceso de intervención se encuentra establecido en la Ley Orgánica de Educación Superior – LOES, como una medida académica y administrativa, de carácter cautelar y temporal, resuelta por el CES, tendiente a solucionar problemas que atenten contra el normal funcionamiento de las universidades y escuelas politécnicas, para mantener la continuidad de los procesos en la universidad, asegurar y preservar la calidad de gestión y precautelar el patrimonio institucional. La tesis doctoral pretende describir, analizar y comprender los procesos de intervención en las universidades de Ecuador y sus efectos. A través de un estudio de casos de las cinco universidades intervenidas en Ecuador que permitirá una mejor fundamentación de sus hallazgos. Su contenido busca dar respuesta a las interrogantes planteadas y alcanzar los objetivos programados para ello fue necesario cumplir con una estructura, que inicia con una presentación de aspectos introductorios delimitando el tema de estudio, los objetivos y la justificación. Continúa con el marco social, contextual y normativo sobre el cual se fundamenta el proceso de intervención, evidenciando las realidades de las universidades involucradas su contexto y la realidad de la educación superior ecuatoriana. Posteriormente, se diseña el estudio empírico de la investigación determinándose como una investigación esencialmente cualitativa, fundamentada en el enfoque mixto, con predominio cualitativo, de corte descriptivo y analítico, basándose en el estudio de casos múltiples, con cinco unidades de análisis.

Una vez definido aquello, se procede a aplicar las estrategias mediante los instrumentos de guía de entrevista aplicado a diez directivos del sistema de educación superior agrupados en: tres rectores, un ex rector, tres interventores y tres autoridades nacionales involucradas con los consejos de Estado. El cuestionario de encuesta aplicado a 4.277 personas de la comunidad universitaria de las cinco universidades estudiadas, estuvo dirigido a tres grupos de colectivos: profesores, estudiantes y servidores administrativos. Ambos instrumentos fueron sistematizados en el software NVivo y SPSS, respectivamente. Adicionalmente se utiliza el análisis documental que permite compilar información, entre la cual resalta la información de los estados financieros de las universidades y los costos de intervención para luego, en su conjunto, ser analizada, interpretada y discutida respecto a sus elementos más relevantes, desde el punto de vista de la autora, llegando a las conclusiones que permiten comprobar el cumplimiento de los objetivos. Entre sus resultados se evidencia que el proceso de intervención es visto positivamente por la mayoría de la población investigada, identificando opiniones sobre aspectos que deben ser mejorados en la planificación, desarrollo y seguimiento del proceso de intervención, debiendo ser consideradas para decisiones futuras. Al finalizar la tesis se presentan las conclusiones a las que se ha llegado y se elaboraron las orientaciones finales en las cuales se expone un diseño de gestión a modo de propuesta respecto a cómo puede fortalecerse el proceso de intervención.

The doctoral thesis presents a study of cases of universities intervened in Ecuador, taking as elements of study five institutions of higher education that are part of the intervention process implemented by the Higher Education Council (CES). The research is oriented to carry out an analysis in the five universities contributing with the understanding of this management model that is used in Ecuador. The intervention process is established in the Organic Law of Higher Education - LOES, as an academic and administrative measure, of a precautionary and temporary nature, resolved by the CES, aimed at solving problems that threaten the normal functioning of universities and schools polytechnic, to maintain the continuity of the processes in the university, to assure and preserve the quality of management and to protect the institutional patrimony. The doctoral thesis aims to describe, analyze and understand the processes of intervention in the universities of Ecuador and their effects. Its contents seek answers to the questions posed and reach the programmed objectives, for this it is necessary to comply with a structure, which begins with a presentation of introductory aspects. It continues with the social, contextual and normative framework on which the intervention process is based. Subsequently, the empirical study of the determinant research is designed as a fundamental and qualitative research, the foundation in the mixed approach, with the qualitative predominance, descriptive and analytical, in the study of multiple cases, with five units of analysis. Subsequently, the strategies are applied through the instruments of interview guide, questionnaire of survey and documentary analysis for later, and information that together, is analyzed, interpreted and discussed on the most relevant elements, arriving at the conclusions that allow the fulfillment of compliance of the objectives. Among its results it is evident that the majority of the population investigated viewed the process of the intervention positively, identifying opinions on aspects that should be improved. At the end of the thesis, the conclusions are presented and the final orientations are elaborated in which a management design is exposed as a proposal.