Análisis jurídico comparativo de la ordenación farmacéutica en España y en países de organización territorial similar

Abstract

Las oficinas de farmacia desarrollan una importante labor sanitaria centrada en la actualidad en la dispensación de medicamentos, que es la última etapa del camino que estos recorren hasta llegar al consumidor. Por ello, estos establecimientos sanitarios juegan un importante papel en el uso de los medicamentos, que a su vez son una pieza clave en la atención sanitaria; razón por la cual el número, distribución en el territorio y características de las oficinas de farmacia tienen una importante influencia en la calidad de la sanidad que disfrutan los ciudadanos de un país. Por todo ello, la profesión farmacéutica es una de las que están sometidas a una mayor regulación y ello nace de las características peculiares del medicamento con respecto a otros productos. Pero aunque los medicamentos son prácticamente los mismos en todos los países, las regulaciones a las que están sometidos los farmacéuticos y las oficinas de farmacia son bien diferentes en los países de nuestro entorno, pues la idea que en cada país se puede tener respecto a la legislación sobre la farmacia también es distinta; así se observa que las diferencias van de un modelo casi totalmente liberalizado hasta un modelo completamente estatalizado.

Pero a la diversidad de situaciones legislativas de la farmacia de un país a otro se ha de añadir que normalmente los países no son homogéneos, existiendo diferencias en el seno de los mismos; en nuestro país estas diferencias no fueron reconocidas legalmente por el Estado hasta la promulgación de la Constitución de 1978, fecha relativamente cercana, por lo cual el llamado Estado Autonómico no ha completado su despliegue. Si unimos a esto el proceso liberalizador que se ha iniciado en la actividad de las farmacias, es fácil comprender la magnitud de los cambios a los que está siendo sometida la farmacia en España.

Visto lo anteriormente expuesto, el trabajo se propone estudiar la ordenación farmacéutica en España y la intervención de las Comunidades Autónomas en la misma, centrándose en los aspectos relacionados con la oficina de farmacia, y comparando la situación que se perfila en nuestro país con la existente en otros países europeos de estructura compuesta, es decir, federales o bien que reconocen autonomías; concretamente se han escogido los casos de Alemania, Italia y Suiza. En primer lugar se estudia la estructura política española actual, para entender el marco general de la distribución de competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas, con especial énfasis en lo que determina la Constitución. Acto seguido se estudiará la distribución de competencias en materia farmacéutica entre ambas partes, para analizar a continuación el marco jurídico de la ordenación farmacéutica en España, tanto estatal como autonómico.

La parte central del trabajo se dedica a presentar la situación en los otros tres países de estructura compuesta. Para examinar las competencias que ejercen las Regiones y Estados Federados en materia de farmacia, aquí también es necesario estudiar previamente la estructura política de cada país mediante las respectivas Constituciones. También hace falta conocer la estructura de la Sanidad en cada país y la intervención de los entes regionales en ella. A continuación el estudio se concentra en la situación del sector farmacéutico en cada país y en particular en la intervención legislativa de ambos en materia de oficinas de farmacia, si es que realmente se produce.

La última parte del trabajo estudia la situación legislativa de la ordenación farmacéutica en las Comunidades Autónomas y su comparación con los otros países objeto de estudio. Este estudio ha de centrarse en los aspectos más importantes de la legislación sobre oficinas de farmacia: propiedad y titularidad, planificación de su número y transmisión. Este estudio ha de permitir la comparación de la situación española con la de los otros países, comparación que se centra en la influencia de la legislación regional en el modelo de ordenación farmacéutica. A partir de ello se desprenderán unas conclusiones, con orientaciones para garantizar la calidad de los servicios que prestan actualmente las oficinas de farmacia a la población, al mismo tiempo que las Comunidades Autónomas hacen uso de sus competencias, desarrollando el Estado de las Autonomías definido por la Constitución Española.