Propuestas para una legislación minera que permita afrontar los retos del sector a través de una visión comparada

Abstract

El sector minero en Colombia es importante, dado que genera amplios recursos que son utilizados en la ejecución de proyectos de desarrollo social. Estos recursos son una fuente de financiación de las regiones y se destinan a suplir necesidades básicas, como la educación y el saneamiento, los cuales, al administrarse con transparencia y equidad, contribuyen con el bienestar general. De esta forma, las regalías son una fuente importante de financiación, con las que se busca mayor equidad social y competitividad regional. No obstante, con el transcurso del tiempo, el sector minero ha evidenciado diversos problemas, que afectan su progreso. Por tanto, el objetivo del presente estudio es determinar posibles soluciones para algunos de los problemas que aquejan al sector minero en Colombia, que permitan disminuir la tensión existente entre el interés público y el privado, en un entorno de transparencia, para lograr un mejor desarrollo de los proyectos, de acuerdo con una minería limpia y sostenible, que cumpla con los objetivos estatales y constitucionales propuestos en el país y que permitan maximizar el bienestar social. A través del estudio de ciertas problemáticas que se evidencian en el desarrollo de los proyectos mineros en Colombia, de las normas que los rigen, y de su examen a la luz de la práctica y experiencias de otros países, se logrará contrastar diferentes preceptos jurídicos, sistemas y medidas, que generen un mejor conocimiento de los mismas, y aportar soluciones a los problemas de la minería colombiana, mediante un análisis crítico. Además de encontrar dichas soluciones, se busca alcanzar un conocimiento superior del derecho nacional y un mejor entendimiento internacional, al detectar los posibles aciertos legislativos y de políticas públicas en materia minera. El proceso para lograr estas propuestas de solución comienza por establecer un marco general del sector minero colombiano en los tres (3) primeros capítulos, para lograr un acercamiento a esta actividad y su sistema jurídico. Esta primera aproximación permite comprender este sector y conocer sus particularidades. Así, en el primer capítulo, se recalca la importancia de la minería para todos y para el país, se estudia la historia de esta actividad de acuerdo con la evolución del ser humano, se exponen las cifras de producción a nivel mundial y los problemas generales que se han evidenciado a lo largo del tiempo. En el segundo capítulo, se aborda, desde una perspectiva histórica, el desarrollo de la minería en Colombia, en especial desde un enfoque legislativo, lo cual muestra la procedencia de las instituciones mineras colombianas y sus cambios. El tercer capítulo expone el statu quo del sector, teniendo en cuenta su desempeño, su sistema normativo y los problemas específicos que se presentan en el país. Con fundamento en este contexto general, posteriormente, se analizarán cinco (5) grandes hitos en el desarrollo de los proyectos mineros: la entrada al negocio minero, el mantenimiento del proyecto minero, el desarrollo de la etapa de exploración minera, la ejecución de la fase de explotación minera, y el futuro de este negocio en el país. En cada capítulo se abordarán ciertos problemas específicos del sector, teniendo en cuenta el manejo que se le ha dado en otras naciones a los problemas detectados y su efectividad, para luego determinar cómo podrían aplicarse al caso colombiano, y analizar así soluciones viables e innovadoras, que redundarían en mejores prácticas mineras y en un mayor desarrollo del sector.