Sistemas Regionales de Innovación: Aprendizajes a partir del caso de la Región de Los Ríos, Chile

Abstract

La creació, difusió i ús del coneixement s'ha convertit en una de les claus del desenvolupament i l'economia basada en innovació es construeix sobre aquests processos. La gestió de la ciència, tecnología, el coneixement i la innovació (CTCi), s'ha desenvolupat amb força èxit als Estats Units i Europa des de la segona mitad del segle XX. No obstant això, el seu abordatge ha estat molt recent a pràcticament tots els països de Llatinoamèrica. La cultura imperant en aquesta part del continent ha requerit, i continuarà demandant, importants esforços per a que s'instal·li com un factor estratègic per a les seves economies.

Els dissenyadors de polítiques públiques a CTCi han d'afrontar grans desafiaments en aquest sentit, des d'entendre com aquesta onada de canvis tecnològics influeix en l'economia i la societat en general, a dissenyar enfocaments nous per a la generació de polítiques que puguin fer front a aquests canvis. L'enfocament de Sistemes Nacionals d'Innovació (SNI) ha cobrat cada vegada més importància, tant per a finalitats de generació i difusió de coneixement, com per al desenvolupament d'aquest tipus de polítiques. Per això els governs han d'adoptar un enfocament pragmàtic, utilitzant múltiples instruments i aprenent, mitjançant experimentació i adaptació institucional i territorial.

Els sistemes d'innovació usualment s'entenen amb abast nacional, però l'evidència científica assenyala la importància creixent de la dimensió internacional i regional (SRI), ja que també són estructurats per una xarxa complexa d'interaccions comercials i no comercials. La Regió de Los Ríos a Xile, va considerar a la seva Estratègia de Desenvolupament, el disseny i implementació de la seva primera Política d'Innovació i Emprenedoria 2016-2019 (PRIyE). La finalitat d'aquest procés, liderat per l'administració regional, era generar les condicions necessàries per posar en marxa un SRI al seu territori. Tenint en compte aquesta oportunitat de recerca, aquesta Tesi va buscar exposar, mitjançant un mètode principalment exploratori, una sèrie de primeres aportacions que permetin comprendre les característiques del procés d'implementació d'una política d'aquest tipus per a un territori regional específic (la Región de Los Ríos). Així com aportar coneixement sobre la dinàmica que va constituir la posada en operacions i establir si l'execució d'aquesta política va aconseguir assolir el seu objectiu principal de disseny.

Els resultats obtinguts i la discussió presentada en aquest estudi indiquen que la PRIyE 2016-2019 no va aconseguir el seu objectiu general, ja que les iniciatives implementades no van contribuir, ni individualment ni col·lectiva, a generar i mantenir les bases i condicions necessàries per a l'establiment d'un SRI a Los Ríos. Les raons que van portar a aquesta conclusió se sustenten, entre d'altres, per factors relacionats amb el model aplicat; l'existència o no d'un sistema o clúster; l'administració pública i la política conjuntural; les capacitats regionals; els actors regionals i la governança i els indicadors de CTCi regionals. Tots els elements que actuen de forma sistèmica, característica que es va tenir en compte en aquesta investigació que aborda un sistema i les seves variables, en el seu context.

La creación, difusión y uso del conocimiento ha sido una de las claves del desarrollo y la economía basada en innovación se construye sobre tales procesos. La gestión de la ciencia, la tecnología, el conocimiento y la innovación (CTCi) se ha desarrollado con bastante éxito en Estados Unidos y Europa desde la segunda mitad del siglo XX. Sin embargo, su abordaje ha sido reciente en prácticamente todos los países de Latinoamérica. La cultura imperante en esta parte del continente ha requerido, y continuará demandando, importantes esfuerzos para que esta se instale como un factor estratégico para sus economías.

Los diseñadores de políticas públicas en CTCi deben afrontar grandes desafíos en este sentido, desde entender cómo esta ola de cambios tecnológicos influye en la economía y sociedad en general, a diseñar enfoques novedosos para la generación de políticas que puedan hacer frente a dichos cambios. El enfoque de Sistemas Nacionales de Innovación (SNI) ha cobrado cada vez mayor importancia, tanto para fines de generación y difusión de conocimiento, como para el desarrollo de este tipo de políticas, por lo que los gobiernos deben adoptar un enfoque pragmático, utilizando múltiples instrumentos y aprendiendo mediante experimentación y adaptación institucional y territorial.

Los sistemas de innovación usualmente se entienden con alcance nacional, sin embargo, la evidencia científica señala la creciente importancia de la dimensión internacional y regional (SRI), ya que también son estructurados por una compleja red de interacciones comerciales y no comerciales. La Región de Los Ríos, en Chile, consideró, en su Estrategia de Desarrollo, el diseño e implementación de su primera Política de Innovación y Emprendimiento 2016-2019 (PRIyE). La finalidad de este proceso, liderado por la administración regional, era generar las condiciones necesarias para la puesta en marcha de un SRI en su territorio. Teniendo en cuenta esta oportunidad de investigación, esta Tesis buscó exponer, mediante un método principalmente exploratorio, una serie de primeros aportes que permitan comprender las características del proceso de implementación de una política de este tipo para un territorio regional en específico (la Región de Los Ríos). Así como aportar conocimiento sobre la dinámica que constituyó su puesta en operaciones y para establecer si la ejecución de dicha política logró alcanzar su objetivo principal de diseño.

Los resultados obtenidos y la discusión presentada en este estudio indican que la PRIyE 2016-2019 no logró su objetivo general, debido a que las iniciativas implementadas no contribuyeron, ni individual ni colectivamente, a generar y mantener las bases y condiciones necesarias para el establecimiento de un SRI en Los Ríos. Las razones que llevaron a esta conclusión se sustentan, entre otros, por factores relacionados con el modelo aplicado; la existencia o no de un sistema o clúster; la administración pública y la política coyuntural; las capacidades regionales; los actores regionales; la gobernanza y los indicadores de CTCi regionales. Todos elementos que actúan en forma sistémica, característica que se tuvo en cuenta en esta investigación que aborda un sistema y sus variables, en su contexto.

The creation, dissemination and use of knowledge play out a key role in both the development and innovation-based economy built on such processes. The management of science, technology, knowledge, and innovation (STKi) has experienced a successful advance in the United States and Europe since the second half of the past century; however, its approach has been very short-lived in almost every country of Latin America, which, given the prevailing culture in that part of the American continent, has required and will continue to require significant efforts for it to be installed as a strategic factor for their economies.

The designers of public policies in STKi must face great challenges in this sense, from understanding how this wave of technological changes influences the economy and society in general, to designing novel approaches for the generation of policies that may address such changes. The National Innovation Systems (NIS) approach has become increasingly important, both for the purpose of generating and disseminating knowledge, and for the development of this type of policy, and thus governments must adopt a pragmatic line by using multiple instruments, and by learning through experimentation and institutional and territorial adaptation.

Innovation systems are usually deemed as having a national span; however, scientific evidence points to the growing importance of the international and regional scope (RDS), since they are also structured by a complex network of commercial and non-commercial interactions. The Development Strategy of Los Ríos Region, in Chile, considered the design and implementation of its first Innovation and Entrepreneurship Policy (I&EP) 2016-2019, a process led by the regional administration and aimed at generating the necessary conditions for the implementation of an RDS in its territory. Considering the above mentioned, this work intended to provide, mainly through an exploratory method, a series of first-step contributions to understand the aspects involved in implementing a policy of this type on a specific regional territory (Los Ríos Region), as well as to deliver knowledge regarding the dynamics of its application, and to determine if the execution of such policy was capable of achieving its main designed objective.

The assessment of results and discussion elements presented in this study indicated that the I&EP 2016-2019 did not achieve its general objective, since the initiatives implemented did not contribute either individually or collectively to generate and sustain the necessary conditions for the establishment of an RDS in Los Rios. Some of the reasons, among others, leading to this conclusion were attributed to factors like (i) model applied; (ii) presence or absence of a system or cluster; (iii) public administration and conjunctural politics; (iv) regional capacities; (v) regional stakeholders; (vi) governance, and (vii) indicators of regional STKi’s. All elements that act in a systemic way, a feature that was taken into account in this research that addresses a system and its variables, in its context.