Los mecanismos de control de la aplicación y del cumplimiento de los tratados internacionales multilaterales de protección del medio ambiente

Abstract

LOS MECANISMOS DE CONTROL DE LA APLICACIÓN Y DEL CUMPLIMIENTO DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES MULTILATERALES DE PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE<br/>Tesis presentada para aspirar al título de Doctor/a en Derecho por:Susana BORRÀS PENTINAT<br/>Realizada bajo la dirección del Dr. Antoni Pigrau Solé<br/>Catedrático de Derecho Internacional Público y<br/>Relaciones Internacionales 2007<br/><br/>Abstract:<br/>The PhD thesis, entitled "Control Mechanisms on the implementation and compliance with Multilateral Environmental Treaties",constitutes an exhaustive analysis of the International Environmental Law contribution to International Law. One of such contributions is just the retrieval of the general international control theory and its adaptation to the new needs and<br/>characteristics of the International vironmental Law. From a formal analysis, the peculiarity of<br/>such investigation consists of the observation of the whys and wherefores of the international<br/>control applied to the concrete characteristics of International Environmental Law, and how it<br/>suffers changes and adaptations when it is plied into this concrete material field, such is environmental law. From the identification of the common elements and those which are specific of each environmental regime, the investigation has oriented to a general and transectoral alysis of control mechanisms existing in the environmental protection field.<br/>The interests for studying and dealing with international control focused in the international<br/>environmental field are justified for the increasing environmental degradation and the need to<br/>internationally respond to the serious environmental problems of which the international society is<br/>exposed. The economic growth based on the industrialization and the irrational exploitation of<br/>natural resources has reduced the natural capacity of the Earth and far from to contribute with the<br/>people welfare, it has increased the breach between developed States and developing States. The<br/>common solution required to the environmental problems needs the compromise and the<br/>responsibility of States within the International Law, not only through the conclusion of<br/>international treaty but also through the reinforcement of compliance with their international<br/>obligations assumed internationally on environmental protection. The Multilateral Environmental<br/>Treaties are characterized to guarantee a permanent normative procedure and the universal purpose<br/>of the international conventional norms in order to deal with such environmental threats. However,<br/>for an effective environmental protection is common understanding that the existing norms are not<br/>enough without the required mechanisms to secure the right compliance with such norms.<br/>In fact, the need to strengthen the voluntary implementation and compliance is justifiable<br/>since the irreversible character of environmental damages which require the reinforcing of the<br/>preventive approach of environmental protection. Furthermore, taking into account that multilateral<br/>environmental treaties, generally, deal with common interests of International Society, the noncompliance<br/>reveals especially serious, being a problem not only for the State responsible of such<br/>harm, but also for the global international society concerned. In the environmental protection field,<br/>the most of the times, the non-compliance is not generated intentionally but frequently derives as a<br/>result of the financial, administrative, technological and institutional incapacity of the States.<br/>Besides all, it is also necessary to add some difficulties to demand effectively the<br/>compliance through the traditional enforcement means to comply with international requirements.<br/>Consequently, it has been drawn and implanted new legal techniques of control to promote and<br/>facilitate the voluntary compliance of those multilateral treaties which belong to any environmental regime. Despite of the recent configuration of the international environmental law, the control of the international environmental treaties has become an increasing important question, not to guarantee the effective environmental protection, but also to strengthen the preventive character of the environmental protection.<br/>The PhD thesis is systematically structured in four chapters. The Chapter I examines, firstly,<br/>all those fundamental questions posed by the general theory of international control, trough the<br/>historical and doctrinal development, focusing on the main problems suggested by the control<br/>analysis; secondly, it establishes the notion of international control, through the analysis of its legal<br/>foundation, its content and its functions developed within the international environmental law and<br/>thirdly, it confirms the introduction of international control within the international environmental<br/>law and its articulation through the implementation and compliance process of multilateral<br/>environmental treaties. The Chapter identifies the implementation and compliance of<br/>environmental conventional norms as a main object of the control and the causes which justifies the need to adopt control mechanisms. It also analyses the non-compliance avoidance, the verification of compliance, the promotion of compliance and environmental disputes avoidance as the main functions developed with the control activity. The Chapter III and IV focus on the study of all concrete control mechanisms which work in multilateral environmental treaties, making a difference between institutional control mechanisms, control mechanisms and assistant mechanisms.<br/>Finally, the thesis includes a final annex where it has been described all main characteristics<br/>belonging to those most important and developed environmental regimes in order to identify and to<br/>situate some instrumental aspects related to the main object of the thesis. In this regard, it has<br/>chronologically chosen all those environmental regimes which are more important and developed<br/>within the International Environmental Law, that is to say: regulation of whaling, conservation of<br/>Antarctica, wetlands of international importance, international trade in endangered species of wild flora and fauna, protection of the Mediterranean Sea, long-range transboundary air pollution,control of transboundary movements of hazardous wastes and their disposal, protection of the ozone layer, climate change and biological diversity protection regimes.<br/>The main contribution of the PhD thesis is to introduce an exhaustive research of the international control phenomenon applied on environmental protection, taking into account that control is one of the aspects more difficult of the International Law. Also, this PhD Thesis is the one transectoral research made in our country focused on several environmental regimes.<br/><br/><br/>LOS MECANISMOS DE CONTROL DE LA APLICACIÓN Y DEL CUMPLIMIENTO DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES MULTILATERALES DE PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE<br/>Tesis presentada para aspirar al título de Doctor/a en Derecho por: Susana BORRÀS PENTINAT<br/>Realizada bajo la dirección del Dr. Antoni Pigrau Solé<br/>Catedrático de Derecho Internacional Público y<br/>Relaciones Internacionales 2007<br/><br/>Resumen:<br/>La tesis doctoral titulada "Mecanismos de control de la aplicación y del cumplimiento de los tratados internacionales multilaterales de protección del medio ambiente", constituye un examen exhaustivo de la contribución del Derecho internacional del medio ambiente al Derecho internacional público. Una de estas contribuciones es, precisamente, la de recuperar la teoría general del control internacional y adaptarla a las nuevas necesidades y características del Derecho internacional ambiental. La peculiaridad de este estudio consiste en observar, desde un análisis formal, cómo es el control internacional y cómo sufre determinadas modificaciones y adaptaciones cuando se aplica en un ámbito material concreto como es el del medio ambiente. A partir de la<br/>identificación de los elementos comunes y de los que son específicos de cada régimen ambiental se<br/>ha realizado un estudio de carácter general y transversal de los mecanismos de control en el ámbito de protección del medio ambiente.<br/>El interés por el análisis del control internacional en el ámbito del Derecho internacional del medio ambiente se justifica por la creciente degradación que experimenta el medio ambiente y la necesidad de articular una respuesta internacional a los graves problemas ambientales a los que se enfrenta la sociedad internacional. El crecimiento económico basado en la industrialización y en la explotación irracional de los recursos naturales ha minado las capacidades naturales del planeta y lejos de aportar bienestar a la población mundial, ha acrecentado aun más la brecha entre Estados<br/>desarrollados y Estados en desarrollo. La necesidad de aportar una solución común a los problemas ambientales exige comprometer y responsabilizar a los Estados a través del Derecho internacional, no sólo mediante la conclusión de tratados internacionales, sino también mediante el refuerzo del cumplimiento de las obligaciones que los Estados han asumido internacionalmente en materia de<br/>protección ambiental. Los tratados internacionales de protección del medio ambiente se caracterizan por garantizar un proceso normativo continuo y por la vocación de universalidad de las normas convencionales para responder a problemas ambientales globales. Sin embargo, para la protección efectiva del medio ambiente se entiende que la existencia de las normas es escasamente relevante si no van acompañadas de medios efectivos para asegurar su cumplimiento.<br/>Precisamente, a necesidad de reforzar la aplicación y el cumplimiento voluntario se justifica por el carácter a menudo irreversible de los daños causados al medio ambiente que imponen el refuerzo del carácter preventivo de la protección ambiental. Además, si se tiene en cuenta que los tratados internacionales de protección del medio ambiente regulan y protegen, a menudo, intereses comunes de la sociedad internacional, el incumplimiento adquiere especial gravedad, siendo no sólo un problema para el Estado responsable del incumplimiento, sino para toda la sociedad<br/>internacional en su conjunto. En el ámbito de protección del medio ambiente, el incumplimiento no siempre se produce de forma intencional, sino que, con frecuencia, se deriva de la incapacidad<br/>financiera, administrativa, tecnológica u organizativa de los Estados. A todo ello, hay que añadir las dificultades para exigir de forma eficaz el cumplimiento mediante los medios tradicionales de cumplimiento forzoso de las obligaciones internacionales. En consecuencia se han diseñado e implantado nuevas técnicas jurídicas de control para incentivar y facilitar el cumplimiento voluntario de los Tratados Internacionales que integran un determinado régimen ambiental. A pesar de la relativa novedad del Derecho internacional del medio ambiente, el control de estos tratados se<br/>ha convertido en una cuestión importante no sólo por la necesidad de garantizar la protección del<br/>medio ambiente, sino también por la de reforzar el carácter eminentemente preventivo de la<br/>protección ambiental.<br/>La tesis doctoral se estructura sistemáticamente la tesis en cuatro capítulos. En el Capítulo I,<br/>titulado "La introducción del control internacional en el derecho internacional del medio ambiente" se examinan, en primer lugar, las cuestiones fundamentales que plantea la teoría general del control internacional a través de la perspectiva de la evolución histórica y doctrinal, incidiendo,especialmente, en los diferentes problemas que sugiere el estudio de esta institución; en segundo<br/>lugar, establecer un concepto de control internacional, mediante el análisis de su fundamento jurídico, de su contenido y de las funciones desarrolladas en el ordenamiento jurídico internacional; y en tercer lugar, constatar la introducción del control internacional en el Derecho internacional del<br/>medio ambiente y su articulación en el proceso de la aplicación y del cumplimiento de los Tratados internacionales de protección del medio ambiente. El Capítulo II identifica la aplicación y el cumplimiento de las normas convencionales ambientales como principal objeto del control y las causas que justifican la necesidad de adoptar mecanismos de control; analiza la prevención del incumplimiento, la verificación del cumplimiento, la promoción del cumplimiento y la prevención de las controversias ambientales como principales funciones que se logran con el ejercicio del<br/>control; y, finalmente, aborda las relaciones existentes entre control, responsabilidad internacional y arreglo pacífico de controversias. Los Capítulos III y IV se centran en el estudio detallado de los mecanismos de control en el ámbito de los tratados internacionales del medio ambiente,<br/>distinguiendo entre mecanismos institucionales de control, mecanismos de control y mecanismos<br/>asistenciales.<br/>Como parte final del trabajo se ha incluido un anexo en el que se describen las características esenciales de los principales regímenes ambientales para ayudar a contextualizar<br/>algunos aspectos que resultan meramente instrumentales al objeto principal de estudio. A estos efectos se escogieron, por orden cronológico, los regímenes más desarrollados y significativos del Derecho internacional convencional en materia de protección del medio ambiente: la protección de las ballenas, la Antártida, los humedales de interés internacional, el comercio de especies<br/>amenazadas, la protección del Mar Mediterráneo, la contaminación atmosférica transfronteriza, el<br/>control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos, la protección de la capa de ozono, la lucha contra el cambio climático, y la protección de la biodiversidad.<br/>La principal contribución de esta tesis doctoral es la de aportar un estudio exhaustivo del<br/>fenómeno del control internacional aplicado al ámbito del medio ambiente, teniendo en cuenta que<br/>el control es uno de los aspectos más complejos del Derecho internacional público. Además, esta<br/>tesis constituye el primer estudio transversal que se realiza en nuestro país sobre los diferentes regímenes de protección ambiental.