Del combate a la dictadura a la preservación de la democracia. Movimiento sindical y políticas de concertación social. Los casos de chile y españa (1975-1994)

Abstract

Este trabajo estudia desde una perspectiva comparada la relación entre el movimiento sindical y las políticas de pactos sociales en un contexto de procesos de transición a la democracia y afianzamiento de aquélla, en dos casos paradigmáticos, en cuanto a transiciones desde regímenes dictatoriales a democráticos, Chile y España. Estos periodos poseen una gran complejidad, porque se encuentran insertos en un proceso de crisis y transformaciones económicas derivadas de la aplicación de políticas económicas neoliberales, de especial dureza en el caso chileno, por haber sido aplicadas en un contexto de un régimen autoritario y con un coste social, que recayó en la mayoría de la población, habiéndose consolidado este modelo en el primer gobierno democrático. Mientras que en el caso español, las políticas de ajuste se aplicaron bajo un régimen democrático y fueron apoyadas por un gobierno legitimado en las urnas. Además, los procesos de transición en los casos señalados poseen un alto grado de incertidumbre e inestabilidad política debido a la correlación de fuerzas existentes, existiendo reservas respecto a la actuación de los poderes fácticos como las FF.AA. y el empresariado. En ambos casos, las fuerzas políticas buscaron acordar políticas de consenso que ayudasen a la consolidación de las instituciones democráticas y asegurar la paz social, evitando la proliferación de huelgas y conflictos sociales en general, de manera de hacer irreversible el proceso de democratización Así, en la tarea de asegurar la democracia, el movimiento sindical tuvo gran relevancia, debido a su importancia como actor social, por lo que se unió a los esfuerzos de los partidos para luchar por la consolidación y estabilidad del joven sistema democrático, hecho que significó su disposición favorable a participar en las políticas de concertación social, que en el caso español buscaron asegurar la viabilidad del proceso de transición y resolver de forma consensuada la crisis económica mientras que en el caso chileno, los sindicatos apoyaron la política de pactos sociales para respaldar los esfuerzos de gobernabilidad del joven gobierno democrático. En este sentido, el proceso de transición español operó como un modelo de práctica política para los sectores dirigentes y los líderes sindicales chilenos de comienzos de la transición, puesto que la transición española presentaba una imagen de proceso exitoso de cambio político de tipo pacífico y con una amplia legitimidad social. De este modo, los actores políticos y sociales chilenos tomaron aspectos del proceso español para intentar replicarlo en el país, ignorando las diferencias y los aspectos más complejos de la transición española, incluyendo la valoración negativa de la política de concertación social por parte de los sindicatos hispanos. Así, los intentos de concertación social en Chile no tuvieron los resultados esperados. En efecto, existía una desfavorable correlación de fuerzas, el sindicalismo había perdido fuerza interna a raíz de las políticas económicas de la dictadura, el predominio de la lógica política transicional implicó la postergación de muchas demandas sociales y la aceptación paulatina de los aspectos centrales del modelo neoliberal por parte de la clase política vinculada a la coalición gobernante significó la legitimación de aquel. Este hecho significó a la vez, la pérdida de confianzas entre el sindicalismo agrupado en torno a la CUT y el gobierno de la Concertación, junto a una crisis de la central sindical. Ello fue debido porque el liderazgo sindical intentó conciliar los intereses propios del sindicalismo con los objetivos políticos de la transición, obteniendo un resultado, que en el fondo no resolvió los problemas del movimiento y menos los de los trabajadores, que tenían puestas sus esperanzas de mejora social con la llegada de la democracia en Chile.

This work researches, from a comparative viewpoint, the relation between the union movement and the social pact policies in a context of transitional process towards democracy and its consolidation in two paradigmatic cases—in terms of transitions from dictatorial régimes to democratic ones—, Chile and Spain. These periods are of great complexity because they are found in a process of crisis and economic transformations, both derivatives from the application of neo-liberal economic policies. These were especially severe in Chile, as they were applied in an authoritarian régime context with a high social cost, which fell on most of the population. This model finally was consolidated in the first democratic government. Meanwhile in the Spanish case, the adjustment policies were applied under a democratic régime and were supported by a government legitimized by democratic elections. Besides, in the aforementioned cases, the transitional processes hold a high degree of uncertainty and political instability due to the correlation of existing forces, leading to a reservation of judgements regarding the action of the de-facto powers as the FF.AA. and the business sector. In both cases, the political forces sought to agree on consensus policies that helped the consolidation of the democratic institutions and the insuring of social peace, avoiding strike-proliferation and social conflicts in general, so that the democratization process would be irreversible. Thus, in insuring democracy, the union movement was of great importance due to its relevance as a social actor, for which it joined to the effort by other parties of fighting for the consolidation and stability of the young democratic system. This meant a favourable disposition to participate in the politics of the concertación social (social consensus), which in the Spanish case it was sought to insure the viability of the process of transition and solve the economic crisis by consensus. On the other hand, in the Chilean case, the unions supported the social pact policies in order to back up the efforts for governability of the young democratic government. In this sense, the process of transition in Spain worked as a political practice model for the ruling sectors and for the Chilean union leaders from the beginning of the transition period, since the Spanish transition presented the image of being a successful process and a peaceful political change with a wide social legitimacy. This way, the social and political actors from Chile took aspects from the Spanish process to try to replicate it in the country, however ignoring the difference and the more complex aspects of the Spanish transition—including the negative valuation of the concertación social policies by the Spanish unions. Thus, the attemps of the concertación social in Chile did not enjoy the expected results. In fact, an unfavourable correlation of forces existed. The trade unionism had lost internal forces due to the economic policies of the dictatorship. The predominance of the logical transitional politics implied the postponement of many social demands and the gradual acceptance of the central aspects of the neoliberal model by the political sector linked to the ruler coalition, leading to its legitimation. This event meant, at the same time, the loss of confidence between the trade unionism grouped around the CUT and the Concertación government, next to a crisis in the union central. This was because the union leadership tried to concile its own trade unionism interests with the political objectives of the transition, obtaining a result which, truly speaking, neither did solve the problems of the movement nor those of the workers, who had put their hopes on a social improvement with the arrival of democracy in Chile.