El uso de evidencia evaluativa en institutos de formación docente en Argentina

Abstract

¿Cómo utilizan la evidencia las instituciones educativas? ¿En qué medida, concretamente, las instituciones de formación docente utilizan los datos de la evaluación para tomar decisiones orientadas a la mejora? ¿Cuáles son los factores que condicionan su uso? En Argentina, estas preguntas son de especial relevancia, en un campo que ha sido ampliamente ignorado por la investigación. Bajo la necesidad de cumplir con los requerimientos de la Ley Nacional de Educación N°26.206, en la última década el Ministerio de Educación de la Nación implementó tres evaluaciones a gran escala en instituciones de formación docente. Cada evaluación tuvo diferentes objetivos, alcances y fue implementada a través de diferentes estrategias. Sin embargo, en los tres casos, cada institución formadora de docentes recibió un reporte con información sobre su desempeño, junto con datos adicionales sobre las variables institucionales más importantes también relevadas en dichos dispositivos de evaluación. ¿Valió la pena el esfuerzo de implementar estas evaluaciones? Los institutos de formación docente ¿utilizaron los reportes de forma fructífera? Si lo han hecho, ¿de qué modos y para qué los han utilizado? Estas preguntas, entre otras, han guiado esta investigación. En un contexto de reconocimiento de la relevancia de los docentes y su formación, así como del impacto que el uso de la evidencia puede tener en los logros educativos, cuestionar cómo las instituciones de formación docente en Argentina están utilizando la evidencia (en este caso, generada por las evaluaciones a gran escala implementadas por el Ministerio de Educación) podría agregar valor a las discusiones de política docente en el país y contribuir a la generación de conocimiento en el campo de la educación. Para responder a estas preguntas, esta tesis se valió de la recopilación y análisis de distintas corrientes teórico-empíricas: una, vinculada con la importancia del docente y su formación; otra, vinculada con las evaluaciones, en particular las utilizadas en la formación docente; y, por último, una vinculada con los procesos de uso de evidencia, en particular la evidencia educativa en instituciones educativas. A través del estudio de ocho instituciones de formación docente del área metropolitana de la provincia de Buenos Aires, concluyo que el uso de los informes de evaluación para la toma de decisiones por parte de los formadores y directivos de estas instituciones es heterogéneo y depende en gran medida de muchos otros factores. Estos factores son la capacidad del personal, el liderazgo del decano/director, la percepción de autonomía para tomar decisiones, la existencia de prácticas colaborativas, la existencia de infraestructura de apoyo, la existencia de un proyecto institucional relevante y actualizado, el uso de muchas otras fuentes de información para la toma

de decisiones, la percepción positiva hacia las evidencias externas y la comunicación fluida dentro de la institución. En consecuencia, la sola administración y entrega de los reportes no es condición suficiente para garantizar su uso. De esto se desprende que, si los gobiernos pretenden crear una cultura de uso de la información, la entrega de este tipo de reportes debería ir acompañada de otras medidas complementarias. Además, la falta de continuidad en las políticas de evaluación de la formación docente en el país, junto con el alto nivel de politización de las evaluaciones, no ha contribuido a generar una demanda de la misma.