La administración y lo público: fundamentos filosóficos de la regulación ambiental

Abstract

En este trabajo ofrezco una dilucidación acerca de la práctica legislativa de crear órganos administrativos para que se ocupen de sectores de lo público tomando como sector de referencia la regulación ambiental. Para ello, se critica y toma distancia del modo habitual en que la dogmática se aproxima a la actividad administrativa, el cual es caracterizado como el «paradigma de la norma prescriptiva imperfecta», ampliando el alcance de la dogmática recurriendo a lo que Hart llamó «reglas que confieren poderes». Se ofrece así una teoría de las potestad administrativas basada en la noción de responsabilidad-rol y de eficiencia sustantiva, con lo cual se hace reconocible el sentido político de la actividad administrativa. Sobre la base de lo anterior, se establece como elemento que media entre la teoría del acto jurídico y la actividad administrativa la estructura de la decisión en un sector de lo público. Con ello, es posible comprender adecuadamente el deber de motivación y el procedimiento administrativo, en tanto responden a dicha estructura.

En aquest treball ofereixo una dilucidació sobre la pràctica legislativa de crear òrgans administratius perquè s'ocupin de sectors públics, prenent com a sector de referència la regulació ambiental. Per això, es critica i pren distància de la manera habitual en què la dogmàtica s'aproxima a l'activitat administrativa, la qual és caracteritza com el «paradigma de la norma prescriptiva imperfecta», ampliant l'abast de la dogmàtica recorrent al que Hart va anomenar «regles que confereixen poders». S'ofereix així una teoria de les potestats administratives basada en la noció de responsabilitat-rol i d'eficiència substantiva, fent reconeixible el sentit polític de l'activitat administrativa. Sobre aquesta base, s'estableix com a element mediador entre la teoria de l'acte jurídic i l'activitat administrativa l'estructura de la decisió en un sector públic. Amb això, és possible comprendre adequadament el deure de motivació i el procediment administratiu, en tant que responen a aquesta estructura.

In this work I offer an elucidation about the legislative practice of creating administrative bodies to deal with public sectors, taking environmental regulation as a reference sector. To do this, it criticizes and takes distance from the usual way in which dogmatic approaches administrative activity, which is characterized as the «paradigm of the imperfect prescriptive norm», expanding its scope by resorting to what Hart called « rules that confer powers. I offer a theory of administrative power based on the notion of role-responsibility and substantive efficiency, with which the political meaning of administrative activity becomes recognizable. Based on the above, the structure of the decision in a public sector is established as an element that mediates between the theory of the legal act and the administrative activity. With this, it is possible to have a better understanding of the duty of motivation and the administrative procedure, insofar as they respond to that structure.