La intervención pública en rehabilitación y regeneración urbana en Barcelona : caracterización de claves operativas y metodológicas

Abstract

(English) There is a broad consensus on the need to drive urban intervention public policies with the purpose of promoting more inclusive, sustainable, balanced and diverse cities. Urban intervention is not neutral; it has a significant impact causing changes in the urban context and, at the same time, in the social and economic structure. The mission of correcting urban imbalances fundamentally concerns the public administration. It is clear that there is room for improvement for public effort towards urban rehabilitation and regeneration processes, where intervention models that gather new instruments and methodologies are being developed. The main goal of this study is to examine and aim at the improvement of public intervention in urban environments, starting from a critical, empirical and operational perspective. In order to do so, the analysis focuses on the criteria and essential tools generally considered in both the design and subsequent management of public programs. The framework of the projects is examined in depth, from the context of intervention, the complexity of the public governance and its deficits, the difficulties related to the evaluation its intervention, altogether with an analysis of relevant experiences in Barcelona. The methodology followed combines a triangulation of theoretical, empirical and a critical vision of experts. It is expected that this strategy the emerging aspects of public policies and strengthens the conclusions derived from the research. Both, structural and operational malfunction, are evidenced and contradict the principles of efficiency and efficacy that are required for any public performance. In this sense, in urban rehabilitation and regeneration, these dimensions should be considered: the imbalance of processes and charges between administrations in terms of financing of public policies; the deficit of citizen engagement and institutional collaboration towards a sustainable management, as well as the systematic oblivion of the analysis and evaluation which obstructs transparency and collective learning. As a result of these reflections, some adjustments in the intervention models are proposed focused in fundamental questions of the operations. If the leadership of the urban intervention is public, in consequence, the appropriate use of legal instruments and management models should also be public. Likewise, the consensual management of design in urban intervention should be led. Not every public intervention provides the expected results, making it necessary to evaluate and identify the adverse effects that it collaterally produces. In a scene in which the capacity of public resources is limited, a holistic transversal vision of public policies of urban rehabilitation and regeneration provides added benefits in terms of their sustainability. It is essential to incorporate this approach.

(Español) Existe un amplio consenso sobre la necesidad de impulsar políticas públicas de intervención urbana, con el propósito de promover ciudades inclusivas, sostenibles, equilibradas y diversas. La intervención urbana no es neutra, incide de manera significativa provocando cambios en el contexto urbano y a su vez, en la estructura social y económica. En esencia, concierne a la administración pública la misión correctora de los desequilibrios urbanos. Se constata un amplio campo de mejora en la acción pública en rehabilitación y regeneración urbana, vislumbrándose modelos que reúnen nuevos instrumentos y metodologías. El objetivo fundamental del estudio reside en examinar y orientarse en la mejora de la actuación pública en entornos urbanos, desde una visión crítica, empírica y operativa. Para ello, el análisis se centra en los criterios y las herramientas esenciales que se tienen en consideración en el diseño y posterior gestión de los programas públicos. Se examina con detalle el marco en que se sitúan los proyectos, desde el contexto de la intervención, la complejidad de gobernanza pública y sus déficits, las dificultades relativas a la evaluación de estas intervenciones, junto a un análisis de las experiencias relevantes en Barcelona. La metodología empleada combina una triangulación teórica, empírica y una visión crítica de profesionales expertos. Se procura de esta manera, consolidar (consolide) los aspectos emergentes en las políticas urbanas y fortalecer las conclusiones que derivan de la investigación. Se evidencian disfunciones de carácter estructural y operativo que contradicen los principios de eficiencia y eficacia que deben exigirse en la actuación pública. En este sentido, en rehabilitación y regeneración urbana, debería reconsiderarse: el desequilibrio en los procesos y cargas entre administraciones en cuanto a la financiación de las políticas públicas; el déficit de participación ciudadana y de colaboración institucional orientada hacia una gestión sustentable y el olvido sistemático en el análisis y evaluación que obstaculiza la transparencia y el aprendizaje colectivo. Fruto de esta reflexión, se proponen ajustes en los modelos centrados en cuestiones fundamentales de la operativa. Si el liderazgo de la intervención urbana es público, consecuentemente, también el empleo adecuado de los instrumentos legales y los modelos de gestión. Asimismo, liderar la conducción consensuada del diseño de la intervención urbana. No toda intervención pública proporciona los resultados esperados, cabe evaluar e identificar los efectos adversos que colateralmente produce. El escenario en el que la capacidad de recursos públicos es limitada, una visión holística y transversal de las políticas públicas de rehabilitación y regeneración urbana, proporciona beneficios añadidos en su sustentabilidad. Incorporar este enfoque es esencial.